25.10.10 < копія >
11 жовтня 2010 р. Справа № 2а-12529/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1 < Текст > судді Букіної Л.Є. судді Чорної В.В.
при секретаріОСОБА_2
за участю:
предстааника відповідачаСотнікова П.М. представника третьої особи ОСОБА_3 < ПІБ Пр. >
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровська організація Партії "Грормадська Сила" м. Дніпропетровська про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -
09.10.10 року ОСОБА_4 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила»м. Дніпропетровська, з проханням: скасувати Постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 06.10.2010р. № 97 про відмову у реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила", що відбулася 02 жовтня 2010 року; зобов'язати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила", що відбулася 02 жовтня 2010 року.
Позивач в судове засідання не з'явився подав заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанова Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 97 від 06.10.2010р. «Про відмову в реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 від Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»є протиправною, порушує його виборчі права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, з огляду на те, що підставою для її винесення стало підписання заяви про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_4. невстановленою особою, тобто особою, що не є керівником Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»відповідно до відомостей, що надані Дніпропетровським міським управлінням юстиції в порядку передбаченому ч. 11 ст. 36 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010 року. Позивач зазначив, що Дніпропетровська міська організація Партії „Громадська сила" - зареєстрована Дніпропетровським міським управлінням юстиції 15 липня 2008 року, свідоцтво № 494. є юридичною особою, що зареєстрована у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємціві 07.07.2008р. Відповідно до положень п. 6.13 Статуту Партії „Громадська сила" правління територіальної, регіональної організації партії, зокрема обирає із числа осіб, що входять до його складу, голову відповідної організації та його заступників, усуває їх від займаної посади. Керівником Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила" є ОСОБА_5, що був обраний на підставі Рішення правління Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила", оформленого протоколом № 2 від 06.02.2010 року, затвердженого Рішенням правління Дніпропетровської обласної організації Партії Громадська сила»від 07.02.2010 року. Дана обставина підтверджується: 1. Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 29.09.2010 року; 2. Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державного реєстру станом на 04.10.2010 року, 3. Скороченим витягом з Єдиного реєстру громадських формувань станом на 01.10.2010р., 4. Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців серія ААБ № 227500, відповідно до якої станом на 06.10.2010 року ОСОБА_5 є керівником Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила». Відповідно до Витягу із протоколу № 4 IV конференції Дніпропетровської міської організації партії „Громадська сила" визнано правомочним заняття ОСОБА_5 посади Голови Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила" та підтверджено його повноваження щодо підпису документів, необхідних для участі Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила", що передбачені Законом України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", призначених на 31 жовтня 2010 року. З огляду на викладене, позивач вважає, що заяву від 02.10.2010р. про реєстрацію позивача кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №41 підписано уповноваженою, відповідно до норм чинного законодавства, особою - ОСОБА_5, що перебуває на посаді Голови Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила", а оскаржувана постанова Дніпропетровської міської виборчої комісії є безпідставною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства України.
Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зазначив, що у зв'язку з тим, що у відомостях наданих Дніпропетровським міським управлінням юстиції дані про керівника Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»відсутні, а подані позивачем документи про реєстрацію кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради підписані ОСОБА_5, то з метою з'ясування повної і достовірної інформації, Дніпропетровська міська територіальна виборча комісія Дніпропетровської області звернулися до міського управління юстиції з проханням надати офіційне роз'яснення чи наділений ОСОБА_5, повноваженнями на підписання документів про висування кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради від імені цієї місцевої організації партії та чи є легітимними такі документи, якщо вони оформлені після скасування наказу, яким взято до відома інформацію про затвердження ОСОБА_5 головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила». Дніпропетровське міське управління юстиції листом від 04.10.2010 за № 2526/01-21 повідомило відповідача про те, що ОСОБА_5 з 24 вересня 2010 року в управлінні юстиції як голова Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»не значиться, оскільки наказ управління юстиції № 70 від 20.02.2010 року щодо взяття до відома інформації про обрання ОСОБА_5 головою вищезгаданої місцевої організації партії скасовано. Враховуючи дану офіційну інформацію, відповідачем на підставі ч. 1 ст. 41 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року було відмовлено в реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 від Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила», про що винесено постанову № 97 від 06.10.2010р.
Представник третьої особи на стороні позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив позов задовольнити.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив наступне.
Статтею 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обиратиі бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до преамбули Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010 року (далі - Закон від 10.07.2010 року) цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.
Статтею 35 Закону від 10.07.2010 року встановлений загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Відповідно до ч. 1 вищевказаної норми висування кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за 34 дні та закінчується за 28 днів до дня місцевих виборів, а висування кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі розпочинається за 30 днів і закінчується за 26 днів до дня виборів.
Згідно з ч. 2 ст. 35 Закону від 10.07.2010 року право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.
Відповідно до вимог частини 1 ст. 36 Закону України “Про вибори депутатів верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії. Місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії або безпартійного громадянина. Районна організація партії може висунути: по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.
Відповідно до витягу з протоколу № 5 V конференції Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»від 02.10.2010р., наданого в судове засідання представником відповідача, на конференції слухали інформацію ОСОБА_5, голову Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила», про висування кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010р. від Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила». Крім того, у витязі з протоколу зафіксовано, що конференція Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»прийняла рішення висунути кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010р. від Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила» ОСОБА_4.
05 жовтня 2010 року ОСОБА_4 надав до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області пакет документів для реєстрації кандидата в депутати.
Згідно Довідки №161 від 04.10.2010 року про прийняття документів Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області, позивачем подані такі документи:
1. заяву про реєстрацію кандидата у депутати;
2. копію свідоцтва про реєстрацію цієї місцевої організації партії;
3. витяг з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії.
4. заяву кандидата про згоду балотуватись кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
5. автобіографія кандидата в депутати;
6. декларацію про майно і доходи;
7. чотири фотографії кандидата розміром 4х6 сантиметрів;
8. копія паспорта
Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010р. висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії.
Згідно з частиною 11 вищевказаної статті (ст. 36 Закону від 10.07.2010 року) органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.
Судом встановлено, що Дніпропетровським міським управлінням юстиції було надано до Дніпропетровської міської територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій на території м. Дніпропетровськ, із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації (лист № 2521/01-21 від 01.10.2010р.). У наданих відомостях у рядку № 102 в графі: «Дніпропетровська міська організація партії «Громадська сила»про її керівника (голову) відсутня.
Дніпропетровська міська територіальна виборча комісія Дніпропетровської області звернулася до Дніпропетровського міського управління юстиції з письмовим проханням надати інформацію про керівний склад Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»(лист № 12 від 04.10.2010).
04.10. 2010 року Дніпропетровське міське управління юстиції листом №2525/01-21 від 04.10.2010 року повідомило, що наказом Дніпропетровського міського управління юстиції від 24 вересня 2010 року № 356 «Про скасування наказу»скасовано попередній наказ цього управління від 20.02.2010 № 70 «Щодо внесення змін до статутних документів та зміни керівних органів структурних утворень політичних партій»відповідно до якого було взято до відома інформацію Правління Дніпропетровської обласної організації партії «Громадська сила»від 07.02.2010 року про затвердження ОСОБА_5 головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»(попередня назва «Соціал-Демократичний Союз»(СДС). До листа було додано копію вищезгаданого наказу управління юстиції № 356 від 24.09.2010 р.
Відповідно до наказу управління юстиції «Про скасування наказу» № 356 від 24.09.2010 р. наказ Дніпропетровського міського управління юстиції від 26.02.2010р. № 70 «Щодо внесення змін до статутних документів та зміни керівних органів структурних утворень політичних партій»дійсно скасовано.
Дніпропетровська міська територіальна виборча комісія Дніпропетровської області звернулися до міського управління юстиції з проханням надати офіційне роз'яснення чи наділений ОСОБА_5, повноваженнями на підписання документів про висування кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради від імені цієї місцевої організації партії та чи є легітимними такі документи, якщо вони оформлені після скасування наказу, яким взято до відома інформацію про затвердження ОСОБА_5 головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»(лист № 14 від 04.10.2010р.).
05.10.2010 Дніпропетровське міське управління юстиції листом від 04.10.2010 за № 2526/01-21 повідомив відповідача про те, що з 24 вересня 2010 року в управлінні юстиції ОСОБА_5 як голова Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» не значиться, оскільки наказ управління юстиції № 70 від 20.02.2010 року щодо взяття до відома інформації про обрання ОСОБА_5 головою вищезгаданої місцевої організації партії скасовано.
Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону від 10.07.2010 року територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 днів до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Після спливу цього строку прийняття таких рішень не допускається.
06.10.2010р. за результатами розгляду вищезазначеної заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, мажоритарному виборчому окрузі ОСОБА_4 та доданих до неї документів Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області враховуючи вищезазначені листи Дніпропетровського міського управління юстиції було винесено постанову № 97 від «Про відмову в реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 від Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила», якою відмовлено позивачу в реєстрації кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 від Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»при цьому, в якості підстави прийняття такого рішення зазначено, що документи, додані позивачем до заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі підписані ОСОБА_5, який за офіційною інформацією Дніпропетровського міського управління юстиції не значиться головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»та не наділений відповідними повноваженнями.
Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання, зокрема, заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, витягу з протоколу зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, підписаних керівником місцевої організації партії та засвідчених печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.
Частиною 1 ст. 38 Закону від 10.07.2010 року закріплено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;
7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
Частиною 1 ст.37 Закону від 10.07.2010 року чітко визначений перелік обов'язкових документів для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів, серед яких - заява про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 41 Закону від 10.07.2010 року кандидати у депутати в одномандатному, мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією у разі дотримання умов, передбачених статтею 38 Закону від 10.07.2010 року.
Таким чином, вищевказані факти були підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 44 Закону України “Про вибори депутатів верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.
Частиною 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Представником відповідача в судовому засіданні доведено, що постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 97 від 06.10.2010р. «Про відмову в реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 від Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»винесено на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення
Суд не вбачає законних підстав для скасування оскаржуваної постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 97 від 06.10.2010р. та зобов'язати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31.10.10 року, що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила», що відбулась 02.10.2010р..
У зв'язку з цим суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 177 КАС України.
Суддя < (підпис) > < Список > < Список > < Список >ОСОБА_1 ОСОБА_6 < ПІБ Судді > < ПІБ Судді >