Головуючий у 1-й інстанції: Лужецька О.Р. Суддя-доповідач: Епель О.В.
25 листопада 2015 року Справа № 753/18488/15-а
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Епель О.В.,
суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,
за участю секретаря Нагорної Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 20 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_2 ( далі - позивач ) звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва ( далі - відповідач ) про зобов'язання відповідача провести позивачу індексацію пенсії, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», з 01.01.2014 р.
Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 05 жовтня 2015 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.01.2014 р. по 28.03.2015 р. було залишено без розгляду.
Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 20 жовтня 2015 року в задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог було відмовлено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову, так як, на його думку, зазначена постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справ, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в УПФУ в Дарницькому районі м. Києва та отримує пенсію за віком на підставі абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Загальний трудовий стаж позивача становить 32 роки 11 місяців та 20 днів. Коефіцієнт страхового стажу - 0, 44438; коефіцієнт заробітку - 1, 10428. На даний час заробіток для обчислення пенсії становить 1 822, 54 грн., а до виплати позивачеві належить 1049, 00 грн.
14.09.2015 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення індексації пенсійних виплат та виплат суми індексації пенсії.
Листом УПФУ у Дарницькому районі м. Києва № 539/Т-499 від 18.09.2015 р. позивачу було відмовлено в задоволенні заявлених ним вимог у зв'язку з тим, що його пенсія обчислена в мінімальному розмірі та не підлягає індексації в порядку Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Судова колегія встановила, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку відсутні правові підстави для здійснення індексації пенсії позивача.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши виниклі між сторонами правовідносини та законодавство, яким вони регулюються, судова колегія погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058-IV ) та «Про індексацію грошових доходів населення» ( далі Закон № 1282-ХІІ ), Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 ( далі - Порядок № 1078 ).
Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.
Згідно зі ст. 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
За змістом ч. 1 ст. 42 Закону № 1058-IV пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Відповідно до ст. 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-XII закріплено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з абз. 2 п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.
У п. 3 Порядку № 1078 визначено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1. ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму; тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; мінімальний розмір допомоги по безробіттю; державна соціальна допомога інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам; державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державна соціальна допомога на догляд; щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним; компенсаційна виплата, що призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами).
Отже, з викладених правових норм вбачається, що пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1. ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не підлягають індексації у порядку Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Виходячи з цього, колегія суддів звертає увагу на те, що оскільки обчислення пенсії позивача здійснюється відповідачем саме на підставі абз. 1 ч. 1. ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то вона не належить до об'єктів індексації.
Доводи апелянта про те, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення судом першої інстанції не було застосовано до спірних правовідносин ч. 1 ст. 42 Закону № 1058-IV та ст.ст. 2, 10 Закону № 1282-XII, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, оскільки Законом № 1282-XII (ст. 6) регламентовано повноваження КМУ визначати порядок індексації грошових доходів населення, а у п. 3 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078, визначено чіткий перелік соціальних виплат, які не належать до об'єктів індексації.
Таким чином, дослідивши ці та всі інші доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає їх не обґрунтованими і безпідставними.
З огляду на це, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності достатніх та необхідних правових підстав для задоволення даного адміністративного позову та приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, згідно з вимогами ст. 159 КАС України.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає залишенню без задоволення, а постанова Дарницького районного суду м. Києва від 20 жовтня 2015 року - без змін.
Керуючись ст. ст. 159, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду м. Києва від 20 жовтня 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст рішення, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, виготовлено 26.11.2015 р.
Головуючий суддя:
Судді:
Головуючий суддя Епель О.В.
Судді: Кобаль М.І.
Карпушова О.В.