м. Миколаїв.
03 листопада 2015 року справа № 814/3054/15
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Желєзного І.В. при секретарі судового засідання Науменко О.Г. розглянувши адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон", вул. Каботажний спуск, 1 (в.Фалеївська, 9-б,54030), м. Миколаїв,54002
доРеєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області, вул. Столярчука, 42,Хмільник,Хмільницький район, Вінницька область,22000
третя особаОСОБА_1, вул. Садова, 14,Вишенька,Хмільницький район, Вінницька область,22041
провизнання протипрвним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «НІБУЛОН» (далі також - Позивач, Товариство) звернулось із адміністративним позовом до Реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області (далі також - Відповідач, Реєстраційна служба), в якому просило: визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 (індексний номер: 14051367 від 26.06.2014) щодо державної реєстрації за ОСОБА_3 іншого речового права - права оренди земельної ділянки строком на 15 років площею 3,3448 га (кадастровий номер 0524881200:04:002:3004), що розташована на території Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області; зобов'язати Реєстраційну службу внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації за ОСОБА_3 іншого речового права - права оренди земельної ділянки строком на 15 років площею 3,3448 га; зобов'язати Реєстраційну службу надати до суду протягом 10 днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання постанови суду першої інстанції по даній справі. В обґрунтування вимог Позивач вказав, що оспорюване рішення є протиправним і порушує права ТОВ СП «НІБУЛОН» у сфері публічно-правових відносин, оскільки в порушення ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор не перевірила факт існування договірних відносин між Позивачем та власником земельної ділянки, не перевірила наявність зареєстрованого (до 01.01.2013) у встановленому порядку будь-якого права на вказану земельну ділянку за іншими особами та не пересвідчилась в тому, чи зареєстроване відповідне речове право за іншими особами.
Від Відповідача до суду найшла заява про слухання справи за відсутністю представника Відповідача.
До суду не надійшло заперечень проти позову.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_1 до суду не з'явився, хоча про час слухання справи повідомлявся належним чином.
Заслухавши представника Позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову, виходячи з наступного.
При розгляді справи встановлено, що 12.05.2006 р. між ОСОБА_4 (орендодавець) та ТОВ СП «НІБУЛОН» (орендар) укладено договір оренди землі №331/040681200058 (далі також - Договір), державна реєстрація якого проведена Хмільницьким районним відділом Вінницької районної філії «Центру ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.07.2006 р. за №040681200058. За умовами договору в оренду Позивачу строком на 10 років передано земельну ділянку (кадастровий №0524881200:04:002:0028) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Вішеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.
Статтею 18 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, чинній на момент реєстрації вказаного Договору) передбачено що, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент реєстрації вказаного Договору) право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.
Отже, право оренди на вказану земельну ділянку виникло у Позивача первісно з моменту державної реєстрації Договору - з 21.07.2006 р..
28.08.2008 р. ОСОБА_1 помер, після його смерті спадщину прийняв син ОСОБА_1.
Рішенням Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 30.11.2010 р. встановлено факт, що ОСОБА_1 прийняв спадщину після смерті батька ОСОБА_4, який помер 28.08.2008 р., та визнано за ОСОБА_1 право власності на спадкове майно: земельну ділянку розміром 4,35 га вартістю 53511 грн. 06 коп. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, згідно державного акта на право власності на земельну ділянку, серія IV-ВН №051886, виданого Хмільницькою райдержадміністрацією 03.03.2003 р. на ім'я ОСОБА_4. Визнано за ОСОБА_1 право на спадкове майно: земельну ділянку розміром 4,35га. вартістю 53511 грн. 06коп., що розташована на території Вишеньківської сільської ради, Хмільницького району, Віницької області, належну до смерті ОСОБА_4 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку; земельну частку (пай) розміром 4,28га вартістю 53981 грн. 34 коп. згідно сертифікату на право на земельну частку (пай), серія ВН-0400910, належне ОСОБА_4 згідно свідоцтва про право на спадщину за законом серії АВО № 817664 виданого 27.12.2000 р. Хмільницькою районною державною нотаріальною конторою, зареєстрованого в реєстрі за № 4442, відповідно якого 26.02.2001 р. внесено зміни в сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ВН №0400910.
Частиною 4 ст. 32 Закону України «Про оренду землі» визначено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.
Згідно п. 12.6 Договору перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація Орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання цього Договору.
Таким чином, перехід права власності на земельну ділянку площею 4,3448 га, кадастровий №0524881200:04:002:0028, яка перебуває в оренді Позивача відповідно до Договору оренди, до ОСОБА_1, не є підставою для зміни його умов або розірвання. Права та зобов'язання за угодою перейшли до спадкодавця як орендодавця землі.
Статтею 125 і ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент укладання Договору оренди) передбачено, що право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Згідно з ст. 18 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (в редакції, чинній на момент укладання вказаного Договору).
Відповідно до ч. 1 ст. 204 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент укладання вказаного Договору) державний земельний кадастр, складовою частиною якого є державна реєстрація земельних ділянок, ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Згідно із наказом Держкомзему України від 23.05.2003 р. № 135 «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (в редакції, чинній на момент укладання вказаного Договору) реєстрацію договорів оренди землі здійснює державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах».
Відповідно до п.п. 17 п. 4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 р. №224, п. 1 Указу Президента України №134/2003 від 17.02.2003 р. «Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру», п.п. 13 п. 4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі, затвердженого наказом Держкомзему №123 від 17.06.2008 р., п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» (в редакціях, чинних на момент реєстрації Договору) державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Відповідно до п. 13 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. №1021 (в редакції, чинній на момент реєстрації Договору), державна реєстрація документа, що посвідчує право на земельну ділянку, проводиться за місцем розташування земельної ділянки.
Згідно з Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему від 02.07.2003 р. № 174 (в редакції, чинній на момент реєстрації Договору), державна реєстрація договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації, яка є складовою державного реєстру земель.
Таким чином, внесення до 01.01.2013 р. уповноваженим органом відповідного запису до Державного реєстру земель є фактом проведення державної реєстрації договорів оренди землі.
Отже, факт проведення державної реєстрації щодо зазначеного Договору оренди землі 12.05.2006 р. підтверджується відповідними відмітками про проведення державної реєстрації безпосередньо у самому Договорі.
Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за умов якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.
Вищезазначений Договір сторонами достроково не розривався, недійсним у встановленому порядку не визнавався, на даний час є чинним, зареєстрованим у встановленому на час такої реєстрації порядку, а оскільки право на оренду земельної ділянки площею 4,35 га (кадастровий №0524881200:04:002:0028) виникли у Позивача до набрання чинності Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» і реєстрація його проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, таке право набуте Позивачем на законних підставах та є дійсним.
05.05.2015 Позивачу стало відомо про самовільне зайняття земельної ділянки №4 площею 4,3448га за кадастровим номером 0524881200:04:002:0028, що розташована на території Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, та здійснення на ній посів кукурудзи ФОП ОСОБА_3 (акт самовільного захоплення земельної ділянки від 05.05.2015 р.).
27.07.2015 р. ТОВ СП «НІБУЛОН» (як заявник повідомлення про кримінальне правопорушення) отримало копію постанови про закриття кримінального провадження від 25.06.2015р., із якої вбачається, що під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства ФОП ОСОБА_3 при використанні земель сільськогосподарського призначення пайового фонду на території Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3 використовує земельну ділянку (пай №4 площею 4,3448 га, кадастровий номер (0524881200:04:002:3004), належну на праві власності ОСОБА_1 згідно державного акта на право власності на землю серії ЯМ № 304682 від 22.06.2012р., який виданий на підставі рішення Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області № 2-1371 від 30.11.2010 р.. Фактично ФОП ОСОБА_3 використовує землю для ведення товарного сільськогоподарського виробництва відповідно до укладеного із ОСОБА_1 договором оренди землі №8-В-Х-В від 01.02.2014 р. Зазначено, що право оренди земельної ділянки посвідчено 26.06.2014 р. витягом з Державного реєстру управління юстиції Вінницької області.
Згідно інформаційної довідки Управління Держгеокадастру у Хмільницькому районі Вінницької області від 20.08.2015 р. № 27-28-0.4-3035/2-15 за підписом в.о. начальника ОСОБА_5 земельна ділянка з кадастровим номером 0524881200:04:002:0028, що належала ОСОБА_4 на підставі державного акта серії IV-ВН №051886 який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1764 від 03.03.2003 р. та земельна ділянка з кадастровим номером 0524881200:04:002:3004, що належить ОСОБА_1 (державний акти серії ЯМ №304682, від 22.06.2012 р., який зареєстрований за №0524880001001927), є однією і тією ж земельною ділянкою. При цьому, у Управління Держгеокадастру у Хмільницькому районі Вінницької області відсутня інформація про причини зміни адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, кадастрового номеру 0524881200:04:002:0028 на 0524881200:04:002:3004, внаслідок переходу прав на дану земельну ділянку.
Суд погоджується з доводами Позивача стосовно того, що державним реєстратором Реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 прийняте рішення та внесені записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації за ОСОБА_3 права оренди стосовно земельної ділянки площею 3,3448га, в тому числі ріллі 4,3448га (згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно), кадастровий номер 0524881200:04:002:3004, яка на час прийняття такого рішення та внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно перебували в оренді Позивача на підставі зареєстрованого у встановленому порядку Договору оренди землі від 12.05.2006 р.
Також суд погоджується з тим, що прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо державної реєстрації за ОСОБА_3 права оренди земельної ділянки площею 3,3448га, в тому числі ріллі 4,3448га (згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно), є протиправним і порушує права Позивача у сфері публічно-правових відносин та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.
Згідно з п.п. 1, 2 п. 2 ст. 9 даного Закону державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями і приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.
Пунктом 8 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 01.01.2013 р., запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.
Пунктом 1 ст. 15 цього Закону визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених ст. 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
В листі Державної реєстраційної служби України №2951/05-15-13 від 06.08.2013 р. «Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами» зазначено, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 р.
З урахуванням вищезазначених обставин, суд вважає, що в порушення вищезазначених норм законодавства, а саме: ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор Реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 не перевірила факт існування договірних відносин між Позивачем та власником земельної ділянки площею 4,3448 га, кадастровий номер 0524881200:04:002:0028, яка розташована на території Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, не перевірила належним чином наявність зареєстрованого (до 01.01.2013) у встановленому порядку будь-якого права на вказану земельну ділянку, за іншими особами (в тому числі за Позивачем) та не пересвідчилась в тому, чи зареєстроване відповідне речове право за іншими особами, а також не перевірила та не пересвідчилась, чи існують підстави для відмови в прийнятті вказаного вище рішення про державну реєстрацію прав оренди зазначеної земельної ділянки за ОСОБА_3.
Відповідно до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскільки право оренди на зазначену земельну ділянку виникли у Позивача до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у встановленому законодавством порядку, вказане рішення порушує його право на проведення державної реєстрації цього права у встановленому на даний час законодавством законним способом, а також порушує його право на офіційне визнання і підтвердження державою факту виникнення у Позивача іншого речового права (права оренди) на вказану земельну ділянку.
За таких обставин рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 14051367 від 26.06.2014 щодо державної реєстрації за ОСОБА_3 права оренди земельної ділянки строком на 15 років площею 3,3448га, в тому числі ріллі 4,3448га (згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно), кадастровий номер 0524881200:04:002:3004 (про що внесено відповідний запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно), є неправомірним, що є підставою для задоволення позову.
Згідно з п.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.163 КАС України у резолютивній частині постанови суду першої інстанції зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем по справі до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.
З аналізу вказаних норм вбачається, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може лише під час прийняття постанови у справі. Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а вразі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.
Оскільки постанова суду першої інстанції у разі задоволення даного позову буде вимагати вчинення суб'єктом владних повноважень - відповідачем по справі певних дій, то вимога про зобов'язання відповідача надати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення повністю відповідає нормам КАС України.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 94, 159-163, 167, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 14051367 від 26.06.2014 р. щодо державної реєстрації за ОСОБА_3 іншого речового права - права оренди земельної ділянки строком на 15 років площею 3,3448 га, кадастровий номер 0524881200:04:002:3004, яка розташова на території Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2.
Зобов'язати Реєстраційну службу Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації за ОСОБА_3 іншого речового права - права оренди земельної ділянки строком на 15 років площею 3,3448 га, кадастровий номер 0524881200:04:002:3004, яка розташова на території Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.
Зобов'язати Реєстраційну службу Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області протягом 15 денного терміну з моменту отримання рішення суду надати до Миколаївського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду по даній справі.
Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон" (код ЄДРПОУ 14291113) за рахунок Державного бюджету України суму сплаченого судового збору в розмірі 73 гривень 08 копійок.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя І. В. Желєзний