ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"18" травня 2011 р. Справа № 2a-958/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Черепія П.М.
при секретарі Данилюк І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Івано-Франківського обласного військового комісаріату
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1 - позивач, ОСОБА_2, представник, довіреність ВРД №566288 від 06 квітня 2011 року
від відповідача: ОСОБА_3, представник, доручення, №9/1 від 04 січня 2011 року
ОСОБА_4, представник, доручення, №9/48 від 01 січня 2011 року
про скасування висновку атестаційної комісії від 26 листопада 2010 року та протоколу засідання атестаційної комісії №15 від 26 листопада 2010 року,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату про скасування висновку атестаційної комісії від 26 листопада 2010 року.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2011 атестаційну комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату замінено на належного відповідача - Івано-Франківський обласний військовий комісаріат.
Позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій він просить скасувати і протокол засідання атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату №15 від 26 листопада 2010 року в частині його невідповідності займаній посаді і доцільності призначення на нижчу посаду.
В судовому засіданні позивач позов підтримав і пояснив, що проходить військову службу за контрактом осіб офіцерського складу на посаді заступника військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського об'єднаного районного військового комісаріату (далі ОРВК) Івано-Франківської області з 16 лютого 2009 року. Контракт про проходження військової служби укладений на 3 роки з 21 червня 2008 року по 20 червня 2011 року.
Висновком атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26 листопада 2010 року прийнято рішення про його невідповідність займаній посаді та рекомендовано перемістити на нижчу посаду.
Вважає атестацію від 26 листопада 2010 року за період з травня 2010 року по листопад 2010 року, складену відносно нього ТВО військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК майором ОСОБА_5, недійсною, оскільки вона проводилась неповноважною особою, чим порушено п. 7.10 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, згідно якого періодичне атестування та щорічне оцінювання військовослужбовця здійснює його безпосередній начальник за умови спільної служби не менше трьох місяців.
ТВО військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК майор ОСОБА_5 не був його безпосереднім начальником, а за посадою являється таким же заступником військового комісара як і він, тому у відповідності до вищезазначеного пункту не мав права проводити атестацію.
Допущені недоліки та упущення в професійній військовій діяльності на займаній посаді не можуть бути настільки суттєвими та визначальними, щоб приймати рішення про його пониження на посаді.
Просить суд скасувати висновок атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26 листопада 2010 року про проведення його атестування та протокол засідання атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату №15 від 26 листопада 2010 року в частині його невідповідності займаній посаді і доцільності призначення на нижчу посаду.
Представники відповідача проти позову заперечили і пояснили, що позовні вимоги позивача є безпідставними, та такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства.
Вважають, що атестація позивача, проведена з дотриманням вимог Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженої Наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року N 170 (далі Інструкція)
Представники відповідача далі пояснили, що за критеріями службової діяльності за період з 1 листопада 2009 року до 1 листопада 2010 року капітан ОСОБА_1 був оцінений задовільно. Безпосереднім начальником -військовим комісаром Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК полковником ОСОБА_6 прийнятий висновок про його невідповідність займаній посаді і доцільності проведення атестування. Аналогічні висновки та рекомендації були надані прямим начальником -заступником військового комісара Івано-Франківського ОВК ОСОБА_7.
26 листопада 2010 року була проведена атестація за висновками якої, ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає, доцільно перемістити на нижчу посаду.
Окрім того, після першого ознайомлення 24 листопада 2010 року з текстом атестації та висновком позивачем скарг та заяв про незгоду зі змістом атестації не подавалось, а свою незгоду з висновком атестаційної комісії ОСОБА_1 виклав після заключного ознайомлення 21 лютого 2011 року.
Приймаючи такий висновок, атестаційна комісія Івано-Франківського ОВК виходила з кількості накладених дисциплінарних стягнень, результатів контрольних занять, службових характеристик, результатів щорічного оцінювання, службової характеристики попереднього місця роботи.
Просять в позові відмовити.
Суд, вислухавши позивача та його представника, представників відповідача, свідків, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної і особової справи ОСОБА_1 приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом осіб офіцерського складу на посаді заступника військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського об'єднаного районного військового комісаріату (далі ОРВК) Івано-Франківської області з 16 лютого 2009 року. (а.с.161)
Контракт про проходження військової служби укладений на 3 роки з 21 червня 2008 року по 20 червня 2011 року. (а.с.161-162)
За висновком атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26 листопада 2010 року прийнято рішення про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді та рекомендовано перемістити на нижчу посаду.(а.с.130-133)
Розділом VII Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України від 12 червня 2009 року встановлено, що атестування військовослужбовців проводиться для забезпечення правильного добору, розстановки, виховання і вдосконалення підготовки військових кадрів шляхом об'єктивного оцінювання професійного рівня, ділових та моральних якостей кожного військовослужбовця, відповідності їх посаді, визначення перспективи службового використання, створення резерву кандидатів для просування по службі.
Процес атестування військовослужбовців передбачає проведення щорічного оцінювання та періодичного атестування.
Атестуванню підлягають усі військовослужбовці, за винятком військовослужбовців-депутатів та військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ і організацій, а також військовослужбовців строкової військової служби.
На виконання зазначених пунктів Положення, Наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року N 170 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.
Відповідно до пункту 7.2. Інструкції періодичне атестування здійснюється для визначення перспектив подальшого службового використання військовослужбовців на підставі аналізу їх службової діяльності за міжатестаційний період.
Щорічне оцінювання здійснюється для визначення відповідності військовослужбовців займаним посадам, створення Резерву для просування по службі за результатами оцінки їх службової діяльності за рік.
Згідно з пунктом 7.10. Інструкції періодичне атестування та щорічне оцінювання військовослужбовця здійснює його безпосередній начальник за умови спільної служби не менше трьох місяців.
Як зазначено в пункті 7.14. Інструкції посадові особи, які складають атестацію, зобов'язані вивчити встановлений порядок атестування військовослужбовців, здійснити об'єктивний аналіз службової діяльності, всебічно вивчити й оцінити ділові та моральні якості військовослужбовця, що атестується, врахувати матеріали щорічного оцінювання військовослужбовця за міжатестаційний період, особисто скласти атестацію та ознайомити з нею підлеглого, подати атестацію у порядку підпорядкування для отримання висновків і затвердження.
Пунктом 7.24. Інструкції передбачено, що атестації з висновком про невідповідність військовослужбовця займаній посаді, переміщення на нижчу посаду або звільнення з військової служби в запас через службову невідповідність чи у зв'язку із систематичним невиконанням військовослужбовцем умов контракту затверджуються посадовою особою, до номенклатури призначення якого належить посада військовослужбовця, який атестується.
За пунктом 7.26. Інструкції підлягають обов'язковому запрошенню на засідання атестаційних комісій особи, атестації яких мають висновки щодо невідповідності займаній посаді.
В п. 7.33. Інструкції передбачено, що військовослужбовець, який атестується, має право ознайомитися зі змістом атестації до її розгляду на атестаційній комісії та надати додаткові відомості про свою службову діяльність за попередній період, а також заяву про свою незгоду зі змістом атестації.
Згідно п. 7.34. Інструкції військовослужбовець, на якого складається оцінна картка, ознайомлюється з нею після висновку та рекомендацій прямого начальника.
За пунктом 7.35. Інструкції ознайомлення з результатами періодичного атестування та щорічного оцінювання військовослужбовця здійснює безпосередній начальник під підпис.
Судом встановлено, що атестація позивача ОСОБА_1 проводилася з грубим порушенням порядку проведення атестації визначеного Інструкцією.
Так, всупереч пункту 7.10. Інструкції текст атестації на ОСОБА_1 складено не безпосереднім начальником, а рівнозначним за посадою працівником, майором ОСОБА_5, який на момент атестації тимчасово виконував обов'язки військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК, що є неприпустимим. Він же подав висновок і рекомендації -займаній посаді не відповідає, доцільно перемістити на нижчу посаду.
Згідно витягу з наказу Військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК №160 від 20 листопада 2006 року майор ОСОБА_5 призначений наказом Командувача військ Західного оперативного командування №177 від 23 листопада 2006 року на посаду заступника військового комісара.(а.с.140)
Витягом з штатного розпису Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК Івано-Франківської області передбачено три посади заступників військового комісара.(а.с.149)
Як вбачається з матеріалів справи одну з вищепередбачених посад обіймав позивач по справі ОСОБА_1, що підтверджується витягом з наказу Військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК №15 від 18 березня 2009 року. (а.с. 163 )
Також відповідачем порушено п. 7.26. Інструкції, оскільки заздалегідь, належним чином позивача не було запрошено на засідання атестаційної комісії, що підтверджується телеграмою, яку до ОСОБА_1, як встановлено судом, доведено після обіду 26 листопада 2010 року.
Таким чином, суд приходить до переконання, що атестацію позивача ОСОБА_1 проведено з грубим порушенням Інструкції.
Що стосується вимоги позивача скасувати протокол засідання атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату №15 від 26 листопада 2010 року в частині його невідповідності займаній посаді і доцільності призначення на нижчу посаду то в цій частині позову слід відмовити.
Відповідно п. 7.28. Інструкції висновок атестаційної комісії заноситься до протоколу засідання атестаційної комісії, який підписується головою, його заступником, членами та секретарем комісії. З протоколу засідання атестаційної комісії цей висновок із зазначенням дати та номера протоколу переноситься до оригіналу атестації секретарем комісії та засвідчується його підписом.
Як вбачається з вище наведеного, даним протоколом здійснюється тільки фіксація уже прийнятих рішень, тобто сам протокол не є рішенням суб'єкта владних повноважень.
На підставі ст. 124 Конституції України, Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ОСОБА_5 задовольнити частково.
Скасувати висновок атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 24.11.2010 року про проведення атестування ОСОБА_1.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Черепій П.М.
Постанова складена в повному обсязі 23.05.2011 року.