ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"19" травня 2011 р. Справа № 2a-1236/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Микитюка Р.В.
при секретарі Дущак С.М.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2
від відповідача - ОСОБА_3
від третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області
до відповідача: Фермерського господарства "Персей Агро", третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_7 управління агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації
про стягнення коштів в сумі 133528,60 грн.,-
Контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області (надалі - КРУ в Івано-Франківській області -позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Фермерського господарства "Персей Агро" (надалі -відповідач), третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_7 управління агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації про стягнення коштів в сумі 133528,60 грн.
Представниками позивача в судовому засіданні позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами ревізії та зустрічної звірки встановлено порушення відповідачем вимог п.5 Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 26.02.2009 №153, при цьому державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 133528,6 грн., в частині отримання ФГ “Персей Агро” компенсації за залученим середньостроковим кредитом, який використано на придбання комбайна Сlaas "Lexion-560", жатки зернової 7,5 м Vario для ріпаку та універсального підбирання для кукурудзи та соняшника загальною вартістю 1 882864 грн. (з ПДВ), які отримано згідно накладної від 10.06.2008 року №РН-0000274, відповідно до договору купівлі-продажу від 22.02.2008 року №100/А/19-08.
Зазначили, що вищевказана фінансова підтримка відповідача за умови відсутності у ФГ “Персей Агро” укладеного зовнішньоекономічного договору призвела до незаконних видатків бюджетних коштів.
Рішення про виділення вищевказаному підприємству фінансової підтримки прийнято, відповідно, 18.06.2009 року та 25.12.2009 року обласною конкурсною комісією для здійснення компенсації на здешевлення відсоткових ставок за середньо- та довгостроковими кредитами у 2009-2013 роках. Платіжні доручення на перерахування ФГ “Персей-Агро” бюджетних коштів підписано начальником Головного управління ОСОБА_9 та головним бухгалтером ОСОБА_10
Зазначили, що начальнику Головного управління агропромислового розвитку Івано-Франківської ОДА надсилався лист від 09.08.2010 №09-07-14/5020 "Вимога про усунення порушень, виявлених ревізією" з вимогою провести претензійно-позовну роботу з фермерським господарством "Персей Агро" щодо повернення коштів в сумі 133528,6 грн. до державного бюджету за наступними реквізитами: р/р 31118090700002, МФО 836014, ЗКПО20568100, код платежу 21080500”.
На виконання вищезазначеної вимоги КРУ в Івано-Франківській області, ОСОБА_7 управління агропромислового розвитку Івано-Франківської ОДА листом від 18.08.2010 року №332/01-13/05 звернулось до фермерського господарства з вимогою про повернення коштів в сумі 133528,6 грн. до державного бюджету, про що листом від 06.09.2010 року №699/01-18/05 також повідомлено КРУ в області. Однак, ФГ "Персей Агро" в добровільному порядку не виконано вимоги Головного управління агропромислового розвитку Івано-Франківської ОДА. Просили позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими. В обгрунтування безпідставності позивних вимог посилався на те, що використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженим постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 27 лютого 2008 р. № 126, визначено механізм використання у 2008 році передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" коштів, які спрямовуються на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами, а також короткостроковими кредитами, залученими у кредитних спілках. Посилався на п.7 Порядку, де передбачено, що компенсація за довгостроковими кредитами, залученими виключно у поточному році, надається у національній валюті в розмірі облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків за користування кредитами, та в іноземній валюті у розмірі 8,5 відсотка річних сільськогосподарським підприємствам - за кредитами, залученими для придбання основних засобів сільськогосподарського призначення, в тому числі сільськогосподарської та зрошувальної техніки вітчизняного виробництва і нової техніки та обладнання іноземного виробництва, аналоги яких не виробляються в Україні, згідно із затвердженим Кабінетом ОСОБА_8 України переліком, обладнання для заводів з переробки харчових продуктів.
Зазначив, що 22.02.2008 р. фермерське господарство уклало із ТОВ “Українська аграрна лізингова компанія” договір № 100/А/19-08 на придбання комбайну Сlaas “Lexion-560” та обладнання до нього.
06.06.2008 року ФГ “Персей Агро” уклало кредитний договір № 010/14-10/305, згідно якого кредитні кошти в сумі 390600 доларів США використало на придбання сільськогосподарської техніки по договору № 100/А/19-08 від 22.02.2008 року.
Згідно видаткової накладної № РН-0000274 від 10.06.2008 року господарство отримало сільськогосподарську техніку іноземного виробництва, а згідно платіжних доручень від 19.06.2008 року № 98, 99 перерахувало кошти за придбане майно.
Зернозбиральні комбайни класичної схеми з ротаційними соломосепаратором і клавішним соломотрясом з двигуном 250-500 к.с. включено до Переліку сільськогоспо дарської техніки затвердженого розпорядженням Кабінету ОСОБА_8 України № 648 від 17.04.2008 року.
Наполягав на тому, що придбаний ФГ “Персей Агро” комбайн Сlaas “Lexion-560” належить до класу “Зернозбиральні комбайни класичної схеми з ротаційними соломосепаратором і клавішним соломотрясом з двигуном 250-500 к.с.” тому, на господарство, поширився механізм здешевлення середньострокових та довгострокових кредитів на умовах встановлених постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 27 лютого 2008 р. № 126.
13 квітня 2009 року ФГ “Персей Агро” на ім'я голови конкурсної комісії п. Бруса В.Х. подало заявку на участь в конкурсі для надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученими довгостроковим кредитом за рахунок коштів державного бюджету у 2009 році.
За результатами розгляду заявки, відповідно до протоколу № 2 від 18.06.2009 року та №6 віл 25.12.2009 року комісією прийнято рішення про отримання ФГ “Персей Агро” права на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученим кредитом у розмірі відповідно 123616 грн. 68 коп. та 9911 грн. 92 коп.
Вважає, що на правовідносин, що стосуються компенсації відсоткової ставки сільськогосподарським підприємствам за середньо- та довгострокові кредити залучені в 2008 році для закупівлі сільськогосподарської зрошувальної техніки та обладнання іноземного виробництва, згідно з переліком, затвердженого розпорядженням Кабінету ОСОБА_8 України від 17.04.2008р. № 648, вимоги п.5 Порядку затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 26.02.2009р. № 153 не застосовуються.
Наголошував також на тому, що Міністерство аграрної політики України в листах № 37-21-4-12/6899 від 24.04.2009. № 37-21-4-12/12551 від 20.07.2009. № 37-21-4-12/5074 від 09.04.2010 року та інших вказує, що сільськогосподарські підприємства, які залучили кредити у 2006-2008 роках для закупівлі сільськогосподарської та зрошувальної техніки і обладнання іноземного виробництв, мають право на отримання компенсації у 2009 році, але в межах доведених річних обсягів бюджетних призначень.
Оскільки, фермерське господарство “Персей Агро”, на залучені кредити, придбало в 2008 році сільськогосподарську техніку іноземного виробництва, згідно із переліком, затвердженим розпорядженням Кабінету ОСОБА_8 України від 17.04.2008р. № 648, тому у господарства були правові підстави на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом відповідно до Постанови Кабінету ОСОБА_8 України від 26.02.2009р. № 153.
Щодо дотримання порядку конкурсу на отримання компенсації відсоткової ставки за залучений в 2008 році кредит, зазначив, що за результатами поданих ФГ “Персей Агро” документів прийнято рішення конкурсної комісії Івано-Франківської обласної державної адміністрації, яке оформлено протоколом № 2 від 18.06.2009 року та № 6 від 25.12.2009 року, згідно яких ФГ “Персей Агро” отримало права на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученим кредитом у розмірі відповідно 123616 грн. 68 коп. та 9911 грн. 92 коп., тобто господарство було включено до переліку підприємств, яким частково компенсується відсоткова ставка за залученими кредитами.
З протоколу конкурсної комісії вбачається, що рішення прийнято одноголосно, до складу комісії був також включений представник контрольно-ревізійного управління у Івано-Франківській області. Окремої думки щодо прийнятого рішення представником КРУ складено не було.
Акцентував увагу суду на тому, що зазначене рішення конкурсної комісії (від 18.06.2009 року та від 25.12.2009 року) на момент виникнення спірних правовідносин є чинним та не визнане недійсним в судовому порядку.
Наголосив на тому, що комісія, приймаючи відповідне рішення, мала можливість та зобов'язана була всебічно розглянути питання про право ФГ “Персей Агро” на отримання компенсації у 2009 році по договору, що укладався у 2008 році, та як вже зазначалося вище, у разі відсутності такого права відмовити позичальнику.
Проте, комісія прийняла позитивне рішення і оформила офіційним письмовим документом - протоколом, який породжує певні правові наслідки та має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин, тому заявлені вимоги позивача до господарства є протиправними.
Просив відмовити в задоволенні позову також з мотивів пропуску позивачем строку звернення до суду.
Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головного управління агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в судовому засіданні пояснили, що конкурсною комісією кошти відповідачу виділені правомірно та використанні останнім за їх цільовим призначенням. Жодних порушень з боку відповідача та третьої особи допущено не було. Рішення про надання компенсацій приймалось конкурсною комісією до складу якої входив працівник контрольно-ревізійної служби. За рішеннями комісії компенсація відповідачу надавалась частково, а не на всю суму відсотків по кредиту. Стосовно необхідності наявності зовнішньоекономічних договорів для отримання компенсації зазначили, що Міністерством аграрної політики України неодноразово проводились наради, на яких обговорювалося питання подання до конкурсної комісії зовнішньоекономічних договорів підприємствами-позичальниками, які залучили кредити у 2006-2008 роках, зокрема Мінагрополітики зазначалось, що подання даних договорів до комісії необхідне лише за новими кредитними договорами залученим тільки у 2009 році і нова норма не стосується кредитів попередніх років.
Відповідно до роз'яснень Мінагрополітики від 24 квітня 2009 року №37-21-4-12/6899 та від 20 липня 2009 року № 3 7-21-4-12/12551 (за підписом заступника ОСОБА_8 Супіханова), компенсація надається сільськогосподарським підприємствам, які залучили кредити у 2006-2008 роках для придбання техніки і обладнання іноземного виробництва, відповідно до переліків затверджених розпорядженням Кабінету ОСОБА_8 України у зазначені роки. Зазначили, що не вбачають порушення чинного законодавства України та нанесення матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету в сумі 133528,6 грн.
Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази судом встановлено наступне.
Як вбачається із ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Інспектування проводиться у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів і законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Відповідно до п.2.32 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на II квартал 2010 року та на підставі направлень, виданих Контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області, від 11.05.2010 року №319 та від 25.05.2010 року №349 старшим контролером-ревізором ОСОБА_11 та провідним контролером-ревізором ОСОБА_2 проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності в розрізі бюджетних програм Головного управління агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації за 2009 рік та І квартал 2010 року, а її результати задокументовано в акті від 12.07.2010 року №07-21/08-08.
Ревізією встановлено, що відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою КМУ від 27.02.2008р. № 126 (далі - Порядок № 126) та Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 26.02.2009 року № 153 (далі - Порядок № 153) конкурсною комісією з питань часткової компенсації відсоткової ставки за середньостроковими та довгостроковими кредитами комерційних банків, що надаються підприємствам агропромислового комплексу, до складу якої входив представник Контрольно-ревізійного управління у Івано-Франківській області, визначено одним з переможців конкурсу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів -ФГ “Персей Агро”, зокрема, кредиту в сумі 390 600 доларів США для придбання сільськогосподарської техніки зі ставкою за користування кредитом в розмірі 11% річних терміном на 60 місяців.
При цьому, судом встановлено, що для отримання компенсації відповідачем комісії надані всі необхідні документи, визначені законодавством. При цьому, згідно досліджених матеріалів, на підставі, яких комісією приймались рішення про компенсацію відсотків за залученими кредитами встановлено, що компенсація проведена часткова. Прийняті комісією рішення не оскаржувалися та не визнавалися недійсними.
Зустрічною звіркою у ФГ “Персей-Агро” встановлено, що господарством, відповідно до кредитного договору від 06.06.2008 року №010/14-10/305, в 2008 році отримано в Івано-Франківській обласній дирекції ВАТ “ОСОБА_12 Аваль” кредит в сумі 390 600 доларів США для придбання сільськогосподарської техніки зі ставкою за користування кредитом в розмірі 11% річних терміном на 60 місяців.
Вищевказані кредитні ресурси ФГ “Персей-Агро”в 2008 році перераховано ТОВ “Українська аграрна лізингова компанія” (м. Київ, вул. Донецька, 18/2) за придбання комбайна Сlaas “Lexion-560”, жатки зернової 7,5м Vario для ріпаку та універсального підбирання для кукурудзи та соняшника загальною вартістю 1 882864грн. (з ПДВ), які отримано згідно накладної від 10.06.2008 року №РН-0000274, відповідно до договору купівлі-продажу від 22.02.2008 року №100/А/19-08.
В 2009 року ФГ “Персей-Агро” сплатило відсотків за користування кредитом в сумі 29 421,12 доларів США та набуло статусу одержувача бюджетних коштів по КПКВ 2801240 на загальну суму 133528,6грн., які надійшли господарству в повному обсязі.
Проаналізувавши умови вказаного вище кредитного договору та відповідно до даних бухгалтерських рахунків ФГ “Персей Агро” посадові особи КРУ у Івано-Франківській області зробили висновок про те, що відповідачем порушено вимоги п.5 Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 26.02.2009 №153, при цьому державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1333528,60 грн..
Як наслідок, посадові особи КРУ у Івано-Франківській області в довідці зустрічної звірки щодо законності отримання бюджетних коштів за бюджетними програмами від 31.05.2010 року №10-410/22з і у акті ревізії від 12.07.2010 року №07-21/08-08 зробили висновок, що відповідачем незаконно отримано від Головного управління агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації фінансову підтримку через механізм здешевлення кредитів. на загальну суму 133528,60 грн.
В ході судового розгляду справи, суд приходить до висновку, що такі твердження позивача не відповідають дійсним обставинам справи, виходячи з наступного.
Механізм використання у 2008 році та у 2009-2013 роках коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів", які спрямовуються на часткову компенсацію відсотків ставки середньостроковими кредитами, а також короткостроковими кредитами, залученими у кредитних спілках визначається постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 27.02.2008 №126 "Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" та постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 26.02.2009р. № 153 "Про затвердження Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів".
Порядком використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженим постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 27 лютого 2008 р. № 126, визначено механізм використання у 2008 році передбачених Міністерством аграрної політики України у державному бюджеті за програмою "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" коштів, які спрямовуються на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами, а також короткостроковими кредитами, залученими у кредитних спілках.
Згідно п.7 Порядку компенсація за довгостроковими кредитами, залученими виключно у поточному році, надається у національній валюті в розмірі облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків за користування кредитами, та в іноземній валюті у розмірі 8,5 відсотка річних сільськогосподарським підприємствам - за кредитами, залученими для придбання основних засобів сільськогосподарського призначення, в тому числі сільськогосподарської та зрошувальної техніки вітчизняного виробництва і нової техніки та обладнання іноземного виробництва, аналоги яких не виробляються в Україні, згідно із затвердженим Кабінетом ОСОБА_8 України переліком, обладнання для заводів з переробки харчових продуктів.
Розпорядженням Кабінету ОСОБА_8 України № 648 від 17 квітня 2008 року затверджено Перелік нової сільськогосподарської техніки та обладнання іноземного виробництва, аналоги яких не виробляються в Україні та які придбаваються сільськогосподарськими підприємствами у 2008 році через механізм здешевлення середньострокових та довгострокових кредитів.
Постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 26.02.2009 року №153 затверджено Порядок використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів.
Згідно пункту 3 Порядку передбачено надання компенсації відсоткової ставки сільськогосподарським підприємствам, які залучили середньо- та довгострокові кредити для закупівлі сільськогосподарської зрошувальної техніки та обладнання іноземного виробництва, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом ОСОБА_8 України.
Пунктом 5 Порядку встановлено, що компенсація надається на конкурсній основі підприємствам агропромислового комплексу, які залучили коротко-, середньо- та довгострокові кредити в національній та іноземній валюті, згідно укладеними договорами. При цьому компенсація за кредитами, залученими в іноземній валюті, надається у разі використання кредитних коштів на закупівлю техніки іноземного виробництва, аналоги якої не виробляються в Україні, згідно затвердженим Кабінетом ОСОБА_8 України переліком, та племінної худоби, лише в наявності у позичальника зовнішньоекономічного договору.
Таким чином, виходячи зі змісту вищевказаних норм, використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення буде цільовим, якщо ці кошти використані для придбання основних засобів сільськогосподарського призначення, в тому числі сільськогосподарської та зрошувальної техніки вітчизняного виробництва і нової техніки та обладнання іноземного виробництва, аналоги яких не виробляються в Україні згідно затвердженим Кабінетом ОСОБА_8 України переліком.
Згідно Порядку № 126, № 153 для здійснення компенсації на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковими кредитами районні та Севастопольська міська держадміністрації утворюють конкурсні комісії, до складу яких входять представники відповідних управлінь агропромислового розвитку, органів державної статистики, фінансових органів, органів державної контрольно-ревізійної і державної податкової служб, управлінь Національного банку і які очолюють відповідно заступник ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, заступник голови облдержадміністрації з питань агропромислового комплексу, заступник голови Севастопольської міськдержадміністрації. Конкурсні комісії визначають критерії, затверджують умови і строки проведення конкурсів та оприлюднюють їх у друкованих засобах масової інформації протягом трьох днів після надходження інформації про розподіл бюджетних коштів, передбачених для здешевлення відсоткової ставки за короткостроковими кредитами на поточний рік.
Позичальники для отримання компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами подають до конкурсних комісій заявку, зразок якої визначає Мінагрополітики, і документи, які передбачені Порядком № 126, № 153.
Конкурсні комісії розглядають подані підприємствами-позичальниками документи, необхідні для одержання компенсації, протягом п'яти днів після закінчення строку подання заявки і документів у порядку черговості їх реєстрації.
У разі прийняття позитивного рішення конкурсні комісії визначають суму компенсації для кожного позичальника у межах річного обсягу бюджетних призначень, передбачених у загальному фонді державного бюджету для здешевлення кредитів та відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету, доведених Міністерству аграрної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, Управлінню промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської та управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій, видають відповідну довідку позичальнику та включають його до реєстру позичальників, які мають право на компенсацію за коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами. Форму довідки та реєстру затверджує Мінагрополітики.
В той час, як вбачається із акту ревізії фінансово-господарської діяльності Головного управління агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2009 року по 31.03.2010 року, надання фінансової підтримки ФГ “Персей Агро” проведено згідно протоколів засідання конкурсної комісії від 18.06.2010 року за № 2 та від 25.12.2009 року за № 6, підписаних від імені заступника голови облдержадміністрації -ОСОБА_13 (голова комісії), головним бухгалтером -начальником відділу бухгалтерського обліку та фінансово-кредитного забезпечення головного управління агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_10 (секретар комісії), членами комісії. Протокол №6 від 25.12.2009 року було підписано заступником голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_13 (голова комісії), заступником голови комісії - начальником головного управління агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_9, секретарем комісії та членами комісії, в тому числі ОСОБА_14 - заступником начальника контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області, на підставі яких було прийнято рішення про надання фінансової підтримки через механізм здешевлення середньострокових та довгострокових кредитів ФГ “Персей Агро” по договору відкриття кредитної лінії № 010/14-10/3050 від 06.06.2008 року.
Зазначене свідчить про те, що відповідач не отримав би компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами без рішень конкурсної комісії в складі начальників відповідних управлінь агропромислового розвитку, органів державної статистики, фінансових органів, органів державної контрольно-ревізійної і державної податкової служб, управлінь Національного банку, які по суті є первинними і суттєво впливають на результати розгляду справи. При цьому, судом взяті до уваги ті обставини, що прийняті комісією рішення позивачем попередньо не оскаржувалися та не визнавалися недійсними.
В судовому засіданні з'ясовано та сторонами не оспорюється, що дії та рішення конкурсної комісії щодо надання ФГ “Персей Агро” компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами є правомірними. Також сторонами в судовому засіданні не спростовувалась та обставина, що ФГ “Персей Агро” надано всі документи, передбачені Порядком № 126, № 153, будь-яких недостовірних даних чи фальсифікацію документів встановлено не було.
На підставі викладеного суд вважає, що компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами отримані ФГ “Персей Агро” на законних підставах, а також з відома та за погодженням позивача.
З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, суд вважає, що в даному випадку позивачем пред'явлено позов без достатніх на те підстав та за межами повноважень, визначених ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".
Так, згідно п. 8 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.
Крім того, відмовляючи в задоволенні заявленого позову, суд виходить із того, що в судовому засіданні не спростовувалося представниками позивача, що ФГ “Персей Агро” використало кредитні кошти для закупівлі для придбання нової сільськогосподарської техніки та обладнання іноземного виробництва, аналоги яких не виробляються в Україні, що підтверджується видатковою накладною №РН-0000274 від 10.06.2008 року. (а.с.38).
За таких обставин, висновок позивача щодо незаконного отримання компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом є передчасним, представниками позивача не надано доказів в підтвердження одержання відповідачем коштів, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.
Таким чином, суд вважає, що висновки, викладені в акті ревізії відносно обставин виявлених порушень, поверхово відображають фактичні обставини та не містять обов'язкового посилання на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено саме відповідачем у даній справі, а також не містять зазначення винних у їх допущенні осіб.
Без встановлення такого порушення, а лише допускаючи можливість неправомірної поведінки відповідача, суд не може задовольнити вимоги позивача спрямовані на відновлення його порушених прав та інтересів. ОСОБА_11 форма судового захисту суперечитиме принципам та завданню адміністративного судочинства.
Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в надані ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу
З урахуванням викладеного, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Микитюк Р.В.
Постанова складена в повному обсязі 26.05.2011 року.