Справа № 22ц- 4234 Головуючий у І-й інстанції - Копняк С.М.
Категорія: 57 Доповідач в 2-й інстанції - ОСОБА_1
01 липня 2010 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Львівської області
у складі: головуючого - Каблака П.І.
суддів - Крайник Н.П., Монастирецького Д.І.
при секретарі - Безп'ятко О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційними скаргами управління Пенсійного фонду України в Жовківському р-ні Львівської області та ОСОБА_2 на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 12 листопада 2009 року,
Оскаржуваною постановою частково задоволено позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському р-ні Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести виплату державної допомоги дитині війни в повному розмірі. Визнано бездіяльність відповідача протиправною, в частині ненарахування підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. В решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю.
Відповідач в своїй апеляційній скарзі ставить питання про скасування постанови суду та ухвалення нової про відмову в позові в повному об'ємі, посилаючись на те, що у 2008 році позивачу підвищення до пенсії нараховувалось та виплачувалось у відповідності до вимог законодавства, інших коштів на підвищення до пенсії по предмету спору не передбачено в бюджеті, законодавством не визначено мінімальної пенсії за віком, як розрахункової величини для підвищення пенсії.
Позивач у свої апеляційній скарзі зазначає, що суд не звернув увагу на рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, згідно з яким визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни в ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». На думку апелянта, суд безпідставно не задоволив його вимоги про стягнення державної допомоги за 2006, 2008 та 2009 роки. Просить ухвалити нову постанову, якою задоволити його позов в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Жовківському р-ні Львівської області не підлягає до задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_2 слід задовольнити частково з наступних підстав.
Відповідно до Положень про Пенсійний фонд України, про управління ПФУ в районах, містах і районах у містах, управління забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Отже, управління є належним відповідачем, оскільки зобов'язане було і без звернення пенсіонера (дитини війни) здійснювати перерахунок та виплату підвищення до пенсії після прийняття Конституційним судом України 09.07.2007 року рішення про неконституційність положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що призупинили дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішення від 22.05.2008 року про неконституційність положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо порядку підвищення до пенсії дітям війни та відновлено їх право на підвищення пенсії до 30 % мінімальної пенсії за віком.
На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» такий застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Отже, при визначенні розміру підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» повинен застосовуватися розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Поновлення порушених прав позивача з точки зору вимог Конституції України (ст.ст.8, 19, 22), не може залежати від фінансового становища відповідача та його неналежного фінансування з бюджету.
Так, згідно з позовними вимогами, ОСОБА_2, він просив стягнути державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 01.06.2009 року.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік». На відміну від рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року щодо неконституційності відповідно положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», та ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що призупинили дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», аналогічних рішень КСУ в 2006 та в 2009 роках прийнято не було, тому і вимоги в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії за 2006 рік не могли бути задоволені.
Позовні вимоги в частині нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2009 року підлягають до задоволення, оскільки ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не містить жодних обмежень щодо нарахування та виплати зазначеної допомоги, за період з 22.05 по 31.12.2008 року обмеження визнані неконституційними, однак суд, без належного обгрунтування не задоволив ці вимоги.
Щодо доводів апелянта, управління Пенсійного фонду України в Жовківському р-ні Львівської області, про вихід судом за межі позовних вимог, то такі не заслуговують на доведеність, оскільки відповідно до ч.4 ст. 111 КАС України, за правилами якого суд розглядав даний спір, в попередньому судовому засіданні суд визначає факти, які необхідно встановити для вирішення спору і які з них визнаються сторонами, а які належать доказувати, вчиняє інші дії, необхідні для підготовки справи до судового розгляду. З врахуванням письмових заперечень та клопотань відповідача судом встановлено характер спірних правовідносин та факти, як необхідно встановити для вирішення спору - належність нарахувань та виплата позивачу щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни.
У зв'язку з наведеним винесену постанову суду слід частково скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському р-ні Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести виплату державної допомоги дитині війни за 2008-2009 роки задоволити.
Керуючись ст.ст.307 ч.1 п.2, 309, 314 ч.2, 316, 317 ЦПК України колегія суддів,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовківському р-ні Львівської області відхилити.
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 12 листопада 2009 року скасувати в частині відмови в задоволені позовних вимог за 2008, 2009 роки. Ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському р-ні Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести виплату державної допомоги дитині війни за 2008-2009 роки задоволити. Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовківському р-ні Львівської області протиправною, в частині ненарахування підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2009.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовківському р-ні Львівської області нарахувати та оплатити державну соціальну допомогу ОСОБА_2 - з її підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року. В решті рішення суду залишити без змін .
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, в касаційному порядку може бути оскаржене протягом двох місяців до Верховного Суду України.
Головуючий: Каблак П.І.
Судді: Крайник Н.П.
ОСОБА_3