Справа № 450/2928/15-к Провадження № 1-кс/450/325/15
"25" листопада 2015 р. слідчий суддя Пустомитівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора прокуратури Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 , представника ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого СВ Пустомитівського відділення поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області,-
20.11.2015 року до Пустомитівського районного суду Львівської області надійшла скарга ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого СВ Пустомитівського відділення поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 18.11.2015 року, просить зобов'язати слідчого СВ Пустомитівського відділення поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 18.11.2015 року та розпочати досудове розслідування.
Свої вимоги скаржник мотивує тим, що 18.11.2015 року, звернувся до Пустомитівського відділення поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області (надалі - Пустомитівське відділення поліції) із заявою про вчинення громадянином України ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 кримінального правопорушення, яке містить ознаки складу злочину, передбаченого ч.1 ст.129 КК України. Зазначену заяву про вчинення кримінального правопорушення від 18.11.2015 року було прийнято черговим Пустомитівського відділення поліції та видано відповідний талон-повідомлення №306 від 18.11.2015 року. 20.11.2015 року, перебуваючи у Пустомитівському відділенні поліції разом із своїм представником - адвокатом ОСОБА_4 , який представляє його інтереси, з метою отримання копії витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань (надалі - ЄРДР), в якому зазначені відомості згідно його заяви, звернувся через свого представника до чергового Пустомитівського відділення поліції, та запитав в нього про те, де або у кого можна отримати зазначену копію витягу з ЄРДР. Подивившись у відповідний журнал, черговий Пустомитівського відділення поліції повідомив, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 18.11.2015 року скерована до сектору інспекторів Пустомитівського відділення поліції. Одразу, звернулися до заступника начальника сектора інспекторів Пустомитівського відділення поліції майора поліції ОСОБА_7 , який повідомив, що зазначена заява перебуває на розгляді інспектора сектора інспекторів Пустомитівського відділення поліції капітана поліції ОСОБА_8 , яка повідомила те, що вона розглядає заяву. На запитання про те, чи може вона надати копію витягу з ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, вона відповіла, що такої копії витягу з ЄРДР вона надати не може, оскільки відомості про внесення в ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення вносяться слідчим СВ Пустомитівського відділення поліції, а вона таких повноважень не має, а отже, відомості до ЄРДР згідно поданої заяви про вчинення кримінального правопорушення від 18.11.2015 року не було внесені. На запитання про те, чому заява про вчинення кримінального правопорушення від 18.11.2015 року надійшла до сектору інспекторів, а не до слідчого відділу Пустомитівського відділення поліції, вона відповіла, що дана заява надійшла до неї згідно резолюції начальника Пустомитівського відділення поліції. Одночасно, інспектор сектору інспекторів Пустомитівського відділення поліції капітан поліції ОСОБА_8 запропонувала матері скаржника - ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка також була присутня під час даної розмови, дати пояснення стосовно заяви про вчинення кримінального правопорушення від 18.11.2015 року. Однак, адвокат ОСОБА_4 запропонував не давати будь які пояснення згідно даної заяви про вчинення кримінального правопорушення, оскільки, згідно вимог, які закріплені частиною третьою статті 214 Кримінально-процесуального кодексу України (надалі - КПК України) здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною першою статті 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Отже, з огляду на наведене вище, на вимоги кримінального процесуального закону та підзаконного нормативно-правового акту, що регулює діяльність Національної поліції, скаржник вважає, що бездіяльність осіб Пустомитівського відділення поліції, уповноважених на реєстрацію заяви про вчинення кримінального правопорушення від 18.11.2015 року, яка полягає у не внесенні відповідних відомостей до ЄРДР - є протиправною.
У судовому засіданні скаржник ОСОБА_10 та його представник, адвокат ОСОБА_4 , надали пояснення аналогічні викладеному, просять скаргу задовольнити з підстав, вказаних у ній.
У судовому засіданні прокурор прокурату Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 при вирішенні вказаної скарги поклався на розсуд суду.
Представник СВ Пустомитівського відділення поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області у судове засідання не з'явився, не повідомив суд про причини своєї неявки, хоча про час та місце судового засідання був належним чином повідомлений.
Проаналізувавши матеріали скарги, заслухавши пояснення скаржника, його представника та прокурора вважаю у задоволенні такої слід відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.
Згідно зі ст.8 Конституції України норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду за захистом конституційних прав і свобод людини гарантується.
При розгляді питання про можливість оскарження бездіяльності прокурора під час досудового розслідування, суд враховує також положення міжнародно-правових норм, які є частиною національного законодавства.
Відповідно до ст.9 Конституції України та ст.17 Закону України “Про міжнародно-правові Договори” від 22.12.1993 року міжнародно-правові договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України , є частиною національного законодавства України; якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.
При цьому в ст. 22 і ст.64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються, не можуть бути скасовані або обмежені, і не є вичерпними.
Відповідно до ч.1 ст.6 Конвенції “Про захист прав і основних свободи людини”, яка є частиною національного законодавства, кожен при вирішенні питання про його права та обов'язки або при висуненні проти нього будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий судовий розгляд протягом розумного строку, незалежним і безстороннім судом.
Одним з основних складових у системі справедливого судочинства є доступ до суду.
Згідно зі ст.13 Конвенції “Про захист прав і основних свобод людини” кожен, чиї права і свободи, викладені у Конвенції, порушуються, має право на ефективний спосіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова прокурора, слідчого у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.
Однак, відповідно до п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.
Як вбачається із матеріалів скарги, ОСОБА_5 , 18.11.2015 року звернувся до Начальника Пустомитівського відділення поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної полії у Львівській області, із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій просив прийняти його заяву про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дій, які містять ознаки складу злочину, передбаченого ч.1 ст.129 Кримінального кодексу України та повідомити письмово письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування. Вищевказане стверджуються копією талона-повідомлення №306 від 18.11.2015 року, виданим черговим Пустомитівського відділення поліції.
Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов'язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Слідчий повинен всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).
На орган досудового розслідування покладається обов'язок застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування (ст. 38 КПК).
Разом з тим питання, які порушує скаржник у своїй скарзі, не входить до компетенції суду, відповідно до вимог чинного кримінального процесуального законодавства, оскільки вимогами закону не передбачає процедуру оскарження дій начальника відділення поліції, а тому в задоволенні таких слід відмовити.
Відповідно до ст. 2 КПК України Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Так враховуючи вищенаведене, дії начальника Пустомитівського відділення поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної полії у Львівській області є протиправними, оскільки вони суперечать завданням кримінального судочинства, які закріплені ч.1 ст.2 КПК України, насамперед забезпечення швидкого розслідування.
Керуючись ст.ст. 303-307, 372 КПК України, слідчий суддя, -
У задоволенні скарги ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого СВ Пустомитівського відділення поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області - відмовити.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Слідчий суддяОСОБА_1