Справа № 348/2096/15-а
25 листопада 2015 року м. Надвірна
Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області
в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.,
секретаря Буратчук О.В.,
з уч.позивача - ОСОБА_1,
представника позивача -ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Товариства з додатковою відповідальністю «Надвірнянський кар'єр-Карпати» та Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_4 «Надвірнянський кар'єр-Карпати» та Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дій відповідачів щодо відмови у видачі довідки та в призначенні та виплаті йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2, в якому просить суд зобов'язати відповідача ОСОБА_4 «Надвірнянський кар'єр-Карпати» видати йому уточнюючу довідку за формою, затверджену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, з підтвердженням періоду його роботи з 29.11.2004 року по 26.07.2007 року водієм автомобіля «Білаз» і виконанням робіт з транспортування гірської маси в технологічному процесі, а управління ПФУ в Надвірнянському районі зарахувати до його трудового стажу періоди роботи у ВАТ «Надвірнянський кар'єр» з 29.11.2004 року по 26.07.2007 року, тобто 2 роки 8 місяців, 27 днів на посаді водія автомобіля Білаз, яка передбачена списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року (розділ 1, підрозділ 1, позиція 1,1а) та зобов'язати виплатити йому недоотриману пенсію, починаючи з 23.03.2015 року та проводити таку виплату в подальшому.
Ухвалою Надвірнянського районного суду від 25.11.2015 року провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 закрито в частині позовних вимог до ОСОБА_4 «Надвірнянський кар'єр-Карпати» про зобов'язання видати уточнюючу довідку, оскільки дані вимоги не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він по досягненні 55 річного віку 22.06.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2. При цьому до заяви подав пакет документів про його стаж роботи, заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті. Однак, рішенням відповідача від 10.08.2015 року йому відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку №2 у зв'язку із тим, що при страховому стажі роботи 29 років 11 місяців, 13 днів, роботу по Списку №2 йому зараховано тільки 12 років 2 місяці 0 днів, що є недостатнім для призначення йому пенсії за Списком №2. Вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті йому пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №2 неправомірними і необґрунтованими, оскільки ним надано відповідачу весь пакет необхідних документів, які підтверджують його пільговий стаж роботи у ВАТ «Надвірнянсткий кар'єр». В зв'язку з цим просить суд зобов'язати відповідача зарахувати до його трудового стажу весь період роботи у ВАТ «Надвірнянський кар'єр» з 29.11.2004 року по 26.07.2007 року, тобто 2 роки, 8 місяців, 27 дні на посаді водія автомобіля БІЛАЗ, по виконанню транспортування гірської маси в технологічному процесі, яка передбачена списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року (розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1а) та зобов'язати виплатити йому недоотриману пенсію, починаючи з 23.03.2015 року та виплачувати її в подальшому.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позов з підстав, зазначених в позовній заяві та просять позов задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача - управління ПФУ в Надвірнянському районі в судовому засіданні позов не визнала, надала до суду письмові заперечення, зазначивши, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, зокрема, чоловіки, які були зайняті протягом повного робочого дня за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і за результатами атестації робочих місць, після досягнення ними 55 років, при загальному стажі 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно наданих позивачем документів вбачається, що загальний стаж роботи складає 29 років 11 місяців 13 днів; стаж роботи в шкідливих умовах праці за період роботи на посаді водія автомобіля по перевезенню гірничої маси в технологічному процесі у філії «Пасічнянський кар'єр нерудних копалин «Нерудник», за період роботи на посаді водія автомобіля Білаз у «Надвірнянському кар'єрі - Карпати» - 1 рік 02 місяці 15 днів, що в загальній кількості складає 12 років 02 місяці. До пільгового стажу не враховані періоди роботи позивача з 08.02.2005 року по 16.07.2006 року на посаді водія Білаза у ВАТ «Надвірнянський кар'єр», оскільки пільговий стаж не підтверджено результатами атестації робочих місць. Просить в позові відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.
Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'', пенсія на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Судом встановлено, що 29.11.2004р. на підставі наказу №52-к позивач був прийнятий на роботу у ВАТ «Надвірнянський кар'єр» (в послідуючому реорганізовано у ОСОБА_4 «Надвірнянський кар'єр - Карпати») на посаду водія 3-го класу на автомобілі БІЛАЗ. На підставі наказу №24-к від 26.07.2007 року його було звільнено з роботи за власним бажанням. За період з 29.11.2004 року по 26.07.2007 року, тобто, 2 роки 8 місяців та 27 днів позивач працював на поверхневих роботах промислових площадок по підвозці каменю в кар'єрах с.Пасічна на посаді водія автомобіля БІЛАЗ, які використовуються на кар'єрах по перевезенню гірничої маси, що дає право на пенсію на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р. (Розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1а).
Весь стаж роботи ОСОБА_1 у ВАТ «Надвірнянський кар'єр» з 29.11.2004 року по 26.07.2007 року підтверджується відповідними записами у трудовій книжці від 10.08.1977р., а також поясненнями допитаного в судовому засіданні представника ОСОБА_4 «Надвірнянський кар'єр - Карпати» ОСОБА_5
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає, або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в тримісячний термін з дня подачі заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, як передбачено і в ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, що передбачено пунктом 18 зазначеного Порядку.
На звернення позивача до відповідача з приводу призначення пільгової пенсії, управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі 10.08.2015 року повідомило позивача, що його загальний пільговий стаж складає 12 років 2 місяці, і це є недостатнім для права на пенсію на пільгових умовах, а також що не надано даних про проведення атестації робочих місць ВАТ «Надвірнянський кар'єр», в зв'язку з чим йому відмовлено в призначенні пенсії і дану відмову він вправі оскаржити в судовому порядку.
Такі дії відповідача щодо не врахуванні при розрахунку пенсії позивача є протиправними з наступних підстав.
Відповідно до п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 із змінами та доповненнями, до заяви про призначення пенсії за віком додається довідка про заробітну плату (дохід) особи, яка видається на підставі особових рахунків установою, де працювала особа. Якщо такі підприємства припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств або архівними установами.
Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу передбачено можливість підтвердження трудового стажу у випадку ліквідації підприємства свідченнями не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Установчими зборами засновників Відкрите акціонерне товариство «Надвірнянський кар'єр» 30.07.2010 року реорганізовано у Товариство з додатковою відповідальністю «Надвірнянський кар'єр - Карпати», і на сьогоднішній день є діючим.
Допитаний судом представник ОСОБА_4 «Надвірнянський кар'єр - Карпати» підтвердив факт роботи позивача у ВАТ «Надвірнянський кар'єр» з листопада 2004 року по липень 2007 року. Окрім того додатково зазначив, що період роботи позивача у ВАТ з 08.02.2005 року по 16.07.2006 року, тобто 1 рік 5 місяців 8 днів, не був підтверджений атестацією робочих місць, яка передбачена Порядком, затв. Постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442. Атестація робочих місць проводилася в 2000 році, експертиза умов праці була в 2003 році, в подальшому в зв'язку з матеріальними труднощами підприємства атестацію робочих місць провели тільки в липні 2006 року. По цій причині позивачу не було видано уточнюючу довідку на підтвердження його стажу роботи на підприємстві з лютого 2005 року по липень 2006 року.
Атестація робочих місць за умовами праці на підприємствах і в організаціях на території України проводиться згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 (далі Порядок).
Згідно з Порядком атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації чи установи в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Тобто при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджено за результатами атестації. (Порядок застосування Списків № 1 № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383).
Отже атестацію робочих місць проводить атестаційна комісія, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором. Саме атестаційна комісія підприємства, яка здійснює організаційне, методичне керівництво і контроль за проведенням робіт на всіх етапах атестації, визначає перелік робочих місць, що підлягають атестації.
З цього слідує, що працівники зайняті в шкідливих і важких умовах праці того чи іншого підприємства не мають ніякого відношення щодо порядку та термінів проведення атестації робочих місць, а отже відсутність такого документу, не може позбавляти їх конституційного права на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки шкідливі умови праці, при зайнятості на посаді, що передбачена Списком №2, чинним на період роботи особи не змінюються, а отже і не зменшується вплив шкідливого фактору виробництва на організм працівника.
Згідно з пунктом 1.4. Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою від 01.09.1992 р. № 41 атестація робочих місць передбачає: виявлення на робочому місці шкідливих і небезпечних виробничих факторів та причин їх виникнення; дослідження санітарно-гігієнічних факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; підтвердження права працівників на пільгове пенсійне забезпечення.
Робоче місце за умовами праці оцінюється з урахуванням впливу на працівників всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених гігієнічною класифікацією праці (розділ I Карти), сукупних факторів технічного і організаційного рівня умов праці (розділ II Карти), ступеня ризику пошкодження здоров'я (пункт 6.1. зазначеного вище документу).
В зв'язку з наведеним суд не бере до уваги посилання представника відповідача стосовно відсутності даних про атестацію робочих місць у ВАТ «Надвірнянський кар'єр», де працював позивач з лютого 2005 року по липень 2006 року, оскільки як висновком державної експертизи умов праці від 02.04.2003 року № 836 підтверджено право працівників на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема водіїв автомобілів, зайнятих на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, так і висновком державної експертизи умов праці від 09.08.2006 року №2553 підтверджено право працівників на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема водіїв автомобілів, зайнятих перевезенням гірничої маси.
Таким чином, факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в цій частині позовні вимоги позивача обґрунтовані та такими, що підлягають задоволенню і відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі слід зобов'язати зарахувати ОСОБА_1 до його трудового стажу період роботи у ВАТ «Надвірнянський кар'єр», Пасічнянська дільниця, з 29.11.2004 року по 26.07.2007 року, тобто 2 роки, 8 місяців, 27 днів на посаді водія автомобіля БІЛАЗ, яка передбачена списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 (розділ 1, підрозділ 1, позиція 1,1а).
Стосовно вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, то в цій частині суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову, оскільки згідно ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Вищенаведена вимога позивача стосується можливого порушення його прав в майбутньому, а тому до задоволення не підлягає.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України , суд -
Позов задоволити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі в призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі зарахувати ОСОБА_1 до його трудового стажу період роботи у ВАТ «Надвірнянський кар'єр», Пасічнянська дільниця, з 29.11.2004 року по 26.07.2007 року, тобто 2 роки, 8 місяців, 27 днів на посаді водія автомобіля БІЛАЗ, яка передбачена списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 (розділ 1, підрозділ 1, позиція 1,1а), та зобов'язати виплатити йому недоотриману пенсію, починаючи з 23.03.2015 року.
В решта позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 487 грн. 20 коп.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.
Суддя Флоряк Д.В.
Повний текст постанови виготовлено 27.11.2015 року.