06 липня 2009 року № 2а-2771/09/0870
(18год. 00хв.)
Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щербака А.А., при секретарі Новицькій Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 голови комісії територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та скасування акту,
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться зазначений адміністративний позов.
В позовній заві позивач зазначив, що під час проведення перевірки додержання позивачем як ліцензіатом ліцензійних умов було суттєво порушено його права, вимоги діючого законодавства щодо порядку проведення перевірки, вважає акт № 013/1 від 02.02.2009 року неправомірним, оскільки в ньому не зазначено яку вимогу порушено. Посилаючись на зазначене, просить визнати дії голови комісії Територіального управління Головавтотрансінспекції в Запорізькій області неправомірними та скасувати акт № 013/1 від 02.02.2009р.
У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах і просив задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності не надав. Відповідача про дату та час розгляду справи було повідомлено належним чином.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована 15.11.1996 року у виконавчому комітеті Мелітопольської міської ради Запорізької області, ідентифікаційний код НОМЕР_1, що підтверджується копією Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В02 № 122275. Надає послуги з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі), згідно до ліцензії , виданої 20.02.2005 року Державним департаментом автомобільного транспорту, що підтверджується копією зазначеної Ліцензії серії АБ № 128430.
Фахівцями територіального управління Головавтотрансінспекції у Запорізькій області проведено планову перевірку з 27.01.2009 року до 02.02.2009 року у ОСОБА_1 діяльності ліцензіата з питань додержання Ліцензійних умов на підставі плану перевірки на перший квартал 2009 року затвердженого наказом ГДІАТ № 250 від 03.12.2008 року, за результатами якої прийнято акт № 013 від 02.02.2009 року, що підтверджується копією зазначеного акту.
В результаті перевірки виявлено порушення вимог ст. 17 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», п. 2.1.1, 2.1.4, 2.1.22 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», а саме: не повідомлення в установлений термін орган ліцензування про поновлення полісів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, надання послуг з внутрішніх перевезень без відповідного діючого договору з органами місцевого самоврядування, не оформлення трудових відносин з персоналом автомобільного транспорту відповідно до трудового законодавства.
В акті також зазначено посвідчення на проведення перевірки № 009052 від 24.01.2009 року.
Про проведення перевірки ОСОБА_1 повідомлено за 15 календарних днів, про що є запис в акті перевірки № 013 від 02.02.2009 року.
З актом ОСОБА_1 ознайомлена, один примірник акту отримала, про що зроблено запис в зазначеному акті перевірки.
Також, 02.02.2009 року на підставі порушень, які зазначені в акті перевірки № 013 від 02.02.2009 року, складено акт про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії № 013/1, що підтверджується копією зазначеного акту.
З зазначеним актом ліцензіат ознайомлений, один примірник акту та запрошення на засідання Ліцензійної комісії щодо розгляду матеріалу перевірки виконання у ОСОБА_1 ліцензійних умов ліцензіат отримав, про що зроблено запис в зазначеному акті.
Позивачем до матеріалів справи додано поліс № ВА/4746275 обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, який судом не береться до уваги, оскільки строк його дії з 20.03.2007 року по 19.03.2008 року, ніякого відношення до періоду, що перевірявся, не має.
Згідно із ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт», державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.
Відповідно до п. 2.4 Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт»планові перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов проводяться органами контролю згідно з квартальними планами перевірок, які затверджуються наказом органу контролю та погоджуються з Держкомпідприємництвом. Планові перевірки ліцензіата проводяться не частіше одного разу на рік.
Згідно до п. 2.9 зазначеного Порідку орган контролю не менш як за десять днів до початку проведення планової перевірки письмово повідомляє ліцензіата про здійснення планової перевірки.
Пунктом 6.2 Порядку порушення, які були виявлені при перевірці додержання ліцензіатом Ліцензійних умов, викладаються в акті перевірки з посиланням на конкретні пункти (підпункти) Ліцензійних умов, які були порушені ліцензіатом.
Відповіно до п. 6.6 Порядку один примірник акта перевірки передається ліцензіату або його уповноваженому представнику, а другий -зберігається органом контролю, який здійснив перевірку.
Таким чином, періврка додержання ОСОБА_1 ліцензійних умов проведена відповідно до вимог діючого законодавства, акт № 013/1 від 02.02.2009 року відповідає вимогам закону.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Стаття 17 КАС України також визначає компетенцію адміністративних судів, зокрема щодо спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Акт № 013/1 від 02.02.2009 р. про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, який позивач просить відмінити, не є рішенням суб'єкту владних повноважень в розумінні ст. 17 КАС України, оскільки: не встановлює обов'язкових до виконання позивачем вимог, а лише констатує факт виявлених порушень ліцензіатом Ліцензійних умов, та невиконання акту перевірки не забезпечується заходами державного примусу.
Суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними і не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 160-163, КАС України, суд,-
В позові відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Повне рішення виготовлено 13 липня 2009 року.
Суддя А.А. Щербак