03 листопада 2015 р. Справа № 804/9271/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов Криворізького міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду відповідно до ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2015 року по справі № 804/9271/14 для продовження розгляду справи надійшла адміністративна справа за позовом Криворізького міського центру зайнятості до ОСОБА_1, у якому позивач просить: стягнути з ОСОБА_1 на користь Криворізького міського центру зайнятості (р/р 37173001002770 в УДКУ Дніпропетровської області, ОКПО 21908407, МФО 805012) кошти у сумі 928,34 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що на час звернення до Криворізького міського центру зайнятості з питань пошуку роботи як безробітний, ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з ПрАТ «Редакція газети «Донбасс» на підставі цивільно-правової угоди, укладеної в усній формі, про що не повідомив центр зайнятості. Отже, на момент звернення до Криворізького міського центру зайнятості ОСОБА_1 не належав до категорії безробітного населення і не мав права на нарахування допомоги по безробіттю.
Представник позивача в судове засідання не прибув. До канцелярії суду 02.10.2015 року було надано заяву про розгляд справи без участі представника позивача в порядку письмового провадження.
Відповідач до суду не з'явився. Судом було направлено на адресу відповідача, зазначену у позові, копію ухвали про прийняття до провадження справу та призначення справи до розгляду разом із судовою повісткою, проте конверт було повернуто до суду з відміткою «за закінченням терміну зберігання».
10.09.2015 року до Адресно-довідкового сектору ВГІРФО КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області судом було направлено запит щодо надання відомостей стосовно зареєстрованого місця проживання (перебування) ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, який мешкає за адресою: 50050, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область, вул..ХХІІ Партз'їзду, 44/27.
Згідно відповіді Адресно-довідкового сектору ВГІРФО КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, яка надійшла на адресу суду 06.10.2015 року - ОСОБА_1 народження зареєстрований з 30.01.2007 року за адресою 50050, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область, вул..ХХІІ Партз'їзду, 44/27, тому суд доходить висновку про належне повідомлення відповідача про місце, час та дату судового розгляду справи.
Згідно ч. 11 ст. 35 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем 25.10.2011р. було подано до Криворізького міського центру зайнятості заяву про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Даною заявою відповідач зазначив, що не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, не працює та не надає послуги за договором цивільно-правового характеру, пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах та пенсію за вислугу років.
Наказом Криворізького МЦЗ №НТ11101 від 01.11.2011р. відповідач був зареєстрований на обліку в Криворізькому міському центрі зайнятості як безробітний та призначено допомогу по безробіттю відповідно до пп.пп.1,3,4 ст.22, п.1 ст.23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Означеним наказом також затверджено розпочати виплату допомоги по безробіттю з 01.11.2011 року.
Наказом Криворізького МЦЗ від 14.11.2011р. №НТ000014 відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно абз.2 п.п.1 п.20 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.
Відповідно до п.18 ч.2 ст.22 Закону України «Про зайнятість населення» та Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним та постанови КМУ від 26.09.2001р. №1266 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», з метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Криворізьким МЦЗ проведено звірку з ПрАТ «Редакція газети «Донбасс», за результатом чого складено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №83 від 17.02.2014р.
Підстава для проведення перевірки: розслідування страхових випадків на обґрунтованість виплат матеріального забезпечення, лист Криворізького МЦЗ від 22.01.2014 року № 05-14/377.
Звіркою встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01.10.2011р. по 31.12.2011р. надавав послуги ПрАТ «Редакція газети «Донбасс» згідно цивільно-правовї угоди усної форми згідно ст.206 ЦКУ.
Вказана інформація підтверджена листом ПрАТ «Редакція газети «Донбасс» від 17.02.2014 року № 106 та відомостями про нарахування заробітку (доходу) застрахованим особам ПрАТ «Редакція газети «Донбасс» за період жовтень 2011 року, листопад 2011 року, грудень 2011 року.
Згідно розрахунку допомоги по безробіттю по ОСОБА_1 отримано кошти в період з 01.11.2011р. по 13.11.2011р. на загальну суму 928,34 коп.
Позивачем вжито заходи по відшкодуванню коштів на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття шляхом надіслання ОСОБА_1 листа-претензії про відшкодування коштів №07-07/1153 від 18.03.2014р. за підписом директора Криворізького МЦЗ про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю у розмірі 928,34 грн.
На момент звернення до суду з означеним позовом суми не відшкодовані відповідачем.
Правовідносини в сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на час виникнення спірних правовідносин були врегульовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 № 1533-III (далі Закон № 1533-III), Законом України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 року № 5067-VI, та Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 20.11.2000 N 307 (далі Порядок № 307).
Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Згідно ч.1 ст. 6 Закону № 1533-III, право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи.
Частинами 1, 2 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 № 1533-III визначено, що допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності та професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях є видами соціального забезпечення на випадок безробіття.
Згідно із ч.1 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Фонд має право: стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою; Фонд зобов'язаний: вживати заходів до раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду.
Згідно ч.2, ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до п.п. 5.5. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20.11.2000 року, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).
Таким чином, на момент звернення до Криворізького МЦЗ щодо надання статусу безробітного, відповідач зазначаючи про себе як особу, що є безробітною, не повідомив центрі зайнятості, що з 01.10.2011р. перебуває у трудових відносинах з ПрАТ «Редакція газети «Донбасс» згідно цивільно-правовї угоди усної форми згідно ст.206 ЦКУ.
Отже, згідно частини 1 статті 4 Закону України «Про зайнятість населення», відповідач на момент звернення до Криворізького МЦЗ належав до зайнятого населення і не мав права на нарахування допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.
Згідно п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, ДПА 13.09.2009р. №60/62, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, Конституцією та законами України.
У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає правомірним стягнення з відповідача на користь Криворізького міського центру зайнятості заборгованості в сумі 928,34 грн., оскільки доказів добровільного погашення заборгованості відповідач не надав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Криворізького міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Криворізького міського центру зайнятості (р/р 37173001002770 в УДКУ Дніпропетровської області, ОКПО 21908407, МФО 805012) кошти у сумі 928,34 грн.
Копію постанови направити сторонам по справі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) ОСОБА_2