Справа: № 712/9048/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
Іменем України
17 листопада 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Безименної Н.В.,
суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.
за участю секретаря Авраменко М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 14 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Виконавчого комітету Черкаської міської ради до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання дій неправомірними та скасування постанов
У серпні 2015 року Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області звернулося в Соснівський районний суд м. Черкаси з позовом до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання дій неправомірними та скасування постанов.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 14 вересня 2015 року позов задоволено:
визнано протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Цьопи Б.А., що полягають у винесенні постанови від 21 липня 2015 року ВП № 44745528 та № 44745707 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1 360 грн.;
скасовано постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Цьопи Б.А. від 21.07.2015 ВП № 44745528 та № ВП № 44745707 про накладення штрафу на Виконавчий комітет Черкаської міської ради у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн.
Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржувана постанови винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - залишити без змін.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 серпня 2014 року позов задоволено:
зобов'язано Виконавчий комітет Черкаської міської ради і Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради надати «Багатогалузеве об'єднання ІНТЕРБУД» Української Спілки ветеранів Афганістану містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки площею 45000 кв. м. (4,5 га) в межах вулиць Академіка Корольова, Десантників та Конєва в м. Черкасах;
зобов'язано Виконавчий комітет Черкаської міської ради і Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради організувати розроблення і внесення змін до генерального плану міста Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, Десантників та Конєва, площею 45000 кв. м. (4,5 га), з території багатоповерхової житлової забудови на територію садибної житлової забудови.
На виконання вказаної постанови, 05 вересня 2014 року Соснівським районним судом м. Черкаси видано виконавчий лист (а.с. 42).
Постановами державного виконавця від 12 вересня 2014 року відкрито виконавчі провадження ВП № 44745528, ВП № 44745707 та надано боржнику строк для добровільного виконання у 7-ми денний термін з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження (а.с. 43, 56).
Вподальшому, державним виконавцем на адресу боржника було направлено вимоги від 09.12.2014 № 6378/2.1-28 та № 6379/2.1-28 (а.с. 50, 60).
Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаської області Цьопою Б.А. від 21 липня 2015 року на боржника повторно накладено штраф у подвійному розмірі - 1 360 грн. (а.с. 16, 17).
Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05 грудня 2014 року № 1177 «Про надання «БО Інтербуд» УСВА містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, вул., Десантників та вул. Конєва», надано «Багатогалузевому об'єднанню Інтербуд» Української Спілки ветеранів Афганістану містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, вул. Десантників та вул. Конєва для котеджної забудови (а.с. 7-8).
Розпорядженням міського голови м. Черкаси № 301-р від 10 грудня 2014 року дію рішення № 1177 від 05.12.2014 було зупинено.
Постановами державного виконавця від 27 липня 2015 року закінчено виконавчі провадження ВП № 44745528 ВП № 44745707 (а.с. 54, 63).
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.
Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом;
Згідно частини першої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника -
фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до п. 2 ч. 7 вказаного Закону виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк, у тому числі, визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту, встановлюють строки розроблення та джерела його фінансування.
Згідно ч. 9 цієї статті зміни до генерального плану населеного пункту вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.
З матеріалів справи вбачається, департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради за період з 14.10.2013 до 06.05.2015 було неодноразово подано заявки на проведення конкурсних торгів до генерального замовника з конкурсних торгів із закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, за результатами проведення яких виконавця послуг так і не визначено.
Дія рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05.12.2014 № 1177 була зупинена на підставі ч. 7 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядженням Міського голови м. Черкаси Одарича С.О. від 10.12.2014 № 301-р (а.с. 13).
З аналізу вищевикладеного вбачається, що на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.08.2014 у справ № 712/10923/14а, боржником вживалися всі необхідні заходи, у межах повноважень наданих йому чинним законодавством, однак рішення не було виконане за незалежних від позивача обставин.
Також суд бере до уваги рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 серпня 2015 року, залишене без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року, яким визнано протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області та скасовано постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 21.07.2015 ВП № 44745442 та ВП № 44746009 про накладення штрафу на департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради у подвійному розмірі - 1 360,00 грн.
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212 та 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області - залишити без задоволення.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 14 вересня 2015 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали виготовлено 20 листопада 2015 року.
Головуючий суддя: Н.В. Безименна
Судді: В.О. Аліменко
А.Ю. Кучма
Головуючий суддя Безименна Н.В.
Судді: Кучма А.Ю.
Аліменко В.О.