"17" листопада 2015 р. м. Київ К/800/12314/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Цуркана М.І. (головуючий),
Єрьоміна А.В., Кравцова О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій протиправними, що переглядається за касаційною скаргою Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області на постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 22 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року,
У грудні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області (далі - Управління СЗН) про визнання дій протиправними.
Зазначала, що у ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дитину (доньку ОСОБА_5 Постановою Вищого адміністративного суду України від 29 травня 2014 року Управління СЗН зобов'язано здійснити їй перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 березня 2013 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
Посилаючись на те, що з 1 липня 2014 року Управління СЗН припинило виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому судовим рішенням розмірі, просила визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати виплатити належну їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 липня 2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, відповідно до рішення Вищого адміністративного суду України у справі від 29 травня 2014 року.
Постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 22 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року, позов задоволено.
Визнано протиправними дії Управління СЗН та зобов'язано провести виплату ОСОБА_4 допомоги по догляду за дочкою з 1 липня 2014 року до досягнення дитиною 3-х річного віку, тобто по ІНФОРМАЦІЯ_2 року, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла на час народження дитини, законність виплати якої підтверджена постановою Вищого адміністративного суду України від 29 травня 2014 року.
Зобов'язано Управління СЗН нарахувати та виплатити ОСОБА_4 компенсацію втрати частини вказаних коштів у вигляді допомоги по догляду за дитиною, за період з 1 липня 2014 року по день виплати.
У касаційній скарзі Управління СЗН, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати.
Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги та матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивач народила дочку ОСОБА_5
Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 1 березня 2013 року Управлінням СЗН призначено і виплачувалася позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 29 травня 2014 року зобов'язано Управління СЗН здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 березня 2013 року, виходячи із розміру прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років, встановленого Законом України «Про держаний бюджет України» на відповідний рік, із урахуванням проведених виплат.
З 1 липня 2014 року відповідач зупинив виплату цієї допомоги і на звернення позивача листом від 7 серпня 2014 року № 1201/05 повідомив, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку припинена відповідно до вимог Закону України від 27 березня 2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон 1166-VII), яким внесені зміни до Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII «Про державну соціальну допомогу сім»ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-ХII) і виключено з нього такий вид допомоги. При цьому, зазначено, що позивач буде отримувати допомогу при народженні дитини у розмірі 1468,19 грн.
Задовольнивши позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до ІНФОРМАЦІЯ_2 року, оскільки їй таку допомогу призначено до набрання чинності Законом 1166-VII.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2811-ХII (в редакції, чинній на момент народження дитини) призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми, зокрема: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Законом 1166-VII, який набрав чинності в цій частині з 1 липня 2014 року, виключено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із переліку видів державної допомоги сім'ям з дітьми.
При цьому, фактично, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку об'єднана з допомогою при народженні дитини, яка тепер виплачується позивачу у розмірі 1468,19 грн.
На підставі вказаного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 208 також внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, і виключено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що оскільки 1 липня 2014 року набрав чинності Закон 1166-VII, яким внесено зміни до Закону № 2811-ХII і виключено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із переліку видів державної допомоги сім'ям з дітьми, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку, що положення статті 15 Закону № 2811-ХII підлягають застосуванню і після 1 липня 2014 року.
Так, з 1 липня 2014 року чинним законодавством встановлено інші, ніж передбачені статтею 15 Закону № 2811-ХII (в редакції, чинній на момент призначення допомоги), розміри виплат при народженні дитини.
За таких обставин відсутні правові підстави для задоволення позову.
За правилами частини першої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області задовольнити.
Постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 22 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року скасувати, а у справі ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді М.І.Цуркан
А.В.Єрьомін
О.В.Кравцов