2-а-3252/2009
Іменем України
10 серпня 2009 року суддя Московського районного суду м. Харкова Скотар А.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому зазначив, що він відноситься до категорії громадян «Діти війни» і йому відповідно до діючого законодавства з першого січня 2006 року повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2006-2007 роках йому така допомога виплачувалась не в повному обсязі, в зв'язку з чим він просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні нарахування і виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2006 по 31.12.2007. Позов просить розглянути за її відсутності.
Представник відповідача до суду не з'явився, надав заперечення на позов та просив слухати справу за його відсутності.
У зв'язку із зазначеним справу, відповідно до вимог ч. 10 ст. 3 та ч. 3 ст. 122 КАС України, розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного: позивач має статус «Дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с. 6).
Враховуючи статус позивача він відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», далі Закон, має право на отримання державної соціальної допомоги, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 7 Закону передбачається, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 дію ст. 6 Закону на 2006 рік зупинено.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006, який набрав чинності 15.03.2006, до ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 відповідного закону у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної ради України (ВРУ) з питань бюджету. Проте в 2006 році пільги, встановлені ст. 6 Закону запроваджені не були.
Закони України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року. Таким чином у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону, оскільки до 15.03.2006 дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.
Крім того, надаючи перевагу Законам України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 суд виходить с того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної ради України. Конституція не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмету правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Зазначене положення міститься в п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України (далі КСУ) від 03.10.1997 № 4-зп.
Виходячи з наведеного суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог, які стосуються нарахування недоплаченої державної допомоги до пенсії за 2006 рік.
Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу донарахування до пенсії за 2007 рік суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього закону зупинено.
Рішенням КСУ від 09.07.2007 за № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Рішення КСУ є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ рішення про їх неконституційність, тобто відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007, однак відповідну доплату до пенсії в 2007 році на користь позивача робив не в повному обсязі.
За Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність (мінімальна пенсія за віком) становить: з 1-го квітня - 406,00 грн., з 1-го жовтня 411,00 грн.
За період з 09.07.2007 по 31.12.2007 позивач недоотримав підвищення до пенсії в розмірі 703,86 грн.:
-за липень 2007 року - 90,36 грн. (30% від 406,00 грн. становить 121,8 грн., вказана сума повинна була виплачена позивачеві за 31 день липня 2007 року. За 23 дні сума до виплати становить 90,36 грн.).
-за серпень-вересень 2007 року - 243,6 грн. (121,8 грн. х 2 місяці).
-за жовтень-грудень 2007 року - 369,9 грн. (30% від 411 грн. становить 123,3 грн. х 3 місяці).
Враховуючи той факт, що позивач є інвалідом, надбавка до пенсії виплачувалась йому в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни, а саме за січень - грудень 2007 року він отримав надбавку до пенсії загалом на суму 240,45 грн. Зазначена сума повинна бути віднята від суми недоотриманого позивачкою підвищення до пенсії в 2007 році (703,86 грн. - 240,45 грн. = 463,41 грн.).
Щодо доводів відповідача про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд зазначає наступне.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював іншій розмір, немає. З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч. 3 ст. 28 зазначеного закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Суд не вважає строк для звернення до суду позивачем пропущеним, так як порушення прав позивача тривало до 31.12.2007, а позов до суду він подав в листопаді 2008 року.
Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, суд вважає необхідним на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача по невиконанню приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування і отримання доплати до пенсії.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 122, 159-163, 167, 186 КАС України, ст.ст. 46, 64, 124, 152 Конституції України, ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок зазначеного підвищення з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком та сплатити на користь позивача недоплачену суму підвищення в розмірі 463,41 грн. за період з 09.07.2007 по 31.12.2007.
В іншій частині в задоволенні позову відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Московського районного суду
м. Харкова А.Ю. Скотар