12 листопада 2015 року м. Київ К/800/25673/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С.Я.
Гончар Л.Я.
Конюшка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 липня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року у справі за позовом дочірнього підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області, третя особа: Служба автомобільних доріг в Тернопільській області про скасування постанови та припису, -
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 липня 2012 року залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними та скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області від 20.06.2012 року та постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №45/12 від 26.06.2012 року.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права та прийняти по справі нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, що 20.06.2012р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області проведено планову перевірку ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил відновлення дорожнього покриття по вул. Ущилівська в м.Заліщики Тернопільської області.
За результатами перевірки складено акт від 20.06.2012 року, у якому встановлено наявність зареєстрованої Декларації про початок виконання будівельних робіт з відновлення дорожнього покриття по вул. Ущилівська в м. Заліщики Тернопільської області за №ТП 08211045032 від 22.09.2012 року, де в п.12 документом про затвердження проектної документації визначено наказ Служби автомобільних доріг у Тернопільській області №40 від 12.07.2011 року, який не відповідає ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687- XIV, підпункту 2.15 пункту 2 розділу 1 ДБН А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок розроблення та затвердження проектної документації для будівництва».
На підставі акта перевірки відповідачем 20.06.2012р. винесено припис про призупинення виконання будівельних робіт з відновлення дорожнього покриття по вул. Ущилівська в м. Заліщики до затвердження у встановленому порядку проектно - кошторисної документації до 18.07.2012 року.
На виконання вимог Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 року №208/94-ВР, Інспекцією 26.06.2012 прийнято постанову №45/12 про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на суму 49230,00 грн. Підставою для застосування до позивача штрафу стало порушення позивачем ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-ХІV, підпункт 2.15 пункту 2 розділу 1 ДБНА 2.2.-3-2004.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій вказали, що станом на день видачі розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №327 від 04 травня 2011 року, вже прийнято рішення Заліщицької міської ради від 21 травня 2010 року за №2084 про затвердження проекту відновлення дорожнього покриття по вул. Ущилівській в м. Заліщики Тернопільської області. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України за №560 на час прийняття вищенаведеного розпорядження голови обласної державної адміністрації не була чинною. Проектна документація на відновлення дорожнього покриття по вулиці Ущилівській в м. Заліщики Тернопільської області повинна бути затверджена рішенням Заліщицької міської ради Тернопільської області, як балансоутримувачем.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Відповідно до Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 року за №52 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 року за №345 "Про перерозподіл деяких бюджетних видатків, передбачених Державній службі автомобільних доріг на 2011 рік" головою Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року винесено розпорядження № 327 "Про затвердження переліку об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області", яким затверджено перелік об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, в тому числі відновлення дорожнього покриття по вулиці Ущилівській у м. Заліщики Тернопільської області.
Розпорядженням №409 голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 06 червня 2011 року замовником робіт на об'єктах, перелік яких затверджено вищезгаданим розпорядженням № 327 від 04 травня 2011 року, визначено Службу автомобільних доріг у Тернопільській області. Дорога по вул. Ущилівській у м. Заліщики Тернопільської області є об'єктом комунальної власності, а тому рішенням Заліщицької міської ради №2084 від 21 травня 2010 року затверджено проект відновлення дорожнього покриття об'єкта комунальної власності міста Заліщики - вулиці Ущилівської.
Відповідно до ст.31 ч.1 п. «а» п.п.1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень виконавчих органів місцевих рад у галузі будівництва належить організація за рахунок власних коштів та на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально - культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів місцевого значення.
Згідно ст. 23 Закону України "Про архітектурну діяльність" замовники на проектування і будівництво об'єктів архітектури мають право залучати осіб, які мають кваліфікаційний сертифікат, для здійснення функцій замовника та інжинірингу, яким в даному випадку і є Служба автомобільних доріг.
Замовником, власником та балансоутримувачем дороги комунальної власності, є відповідна міська рада, яка делегує функції замовника в частині будівництва, реконструкції та ремонту об'єкту комунальної власності в даному випадку - Службі автомобільних доріг у Тернопільській області відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації.
Крім цього, відповідно до ст. 21 Закону України "Про автомобільні дороги" органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг та інших населених пунктів.
Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про те, що матеріалами справи підтверджено виконання робіт по відновленню дорожнього покриття по вулиці Ущилівській у м. Заліщики Тернопільської області на підставі затвердженої у встановленому законодавством порядку проектно-кошторисної документації.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують.
Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 липня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: