19 листопада 2015 року Справа № 876/5388/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,
з участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.,
представника відповідача Наумчик О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.03.2015 року в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання призначити пенсію,
У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання призначити пенсію.
Позивачка просила визнати незаконним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років від 18.12.2014 року № 128/731 за її заявою ;
визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі від 23.12.2014 року про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком;
зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.12.2014 року, з зарахуванням до спеціального трудового стажу період роботи з 15.11.1987 року по 31.12.1988 року та з 01.01.1990 року по 18.06.2000 року дояркою.
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.03.2015 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років від 18.12.2014 року № 128/731 за заявою ОСОБА_2
Визнано незаконним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі від 23.12.2014 року про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_2
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.12.2014 року.
Постанову суду першої інстанції оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області , яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Посилається на те, що спеціальний трудовий стаж ОСОБА_2 не підтверджений належним чином. Зокрема, згідно документів, які досліджувались судом першої інстанції, не доведено зайнятість позивачки дояркою з виконанням встановлених норм обслуговування корів.
Крім того, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про зайнятість позивачки дояркою лише на підставі однієї архівної довідки, оскільки інші архівні довідки, видані архівною установою, містять суперечливі відомості.
Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, яка апеляційну скаргу підтримала, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
У справі встановлено, що ОСОБА_2 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі щодо призначення їй пенсії на пільгових умовах за вислугу років, при наявності стажу роботи дояркою понад 20 років в сільськогосподарських підприємствах Луцького району та виконання норм трудової участі та обслуговування.
Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 18.12. 2014 року №128/731 позивачці було відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в КСП "Прогрес" з 15.11.1987 року по 31.12.1988 року та в СГ ТОВ "Прогрес" з 01.01.1990 року по 18.06.2000 року.
09.01.2015 року з управління Пенсійного фонду України у Луцькому районі надійшов лист про те, що рішенням управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі від 23.12.2014 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу роботи дояркою підтвердженого необхідними документами КСП "Прогрес" та СГ ТОВ "Прогрес" Луцького району.
Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 працювала в КСП "Прогрес" Луцького району дояркою з 15.11.1987 року по 28.11.1998 рік. У зв'язку з реорганізацією КСП "Прогрес" в СГ ТОВ "Прогрес" з 29.11.1998 року її було переведено на роботу СГ ТОВ "Прогрес" дояркою, де вона працювала до 18.06.2000 року.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що в позивачки є необхідний стаж роботи для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, який належним чином підтверджений, тому відмова відповідача у призначенні позивачці пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є неправомірною.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.
Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України таких норм обслуговування не встановив.
Відповідно до абз. 1 та 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 ( в редакції, чинній на час спірних правовідносин, далі Порядку), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Як видно з матеріалів справи, до пільгового стажу ОСОБА_2, який дає їй право на призначення пенсії відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області було зараховано роботу дояркою в СГ ТОВ "Прогрес" Луцького району лише за період з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року. Стаж роботи ОСОБА_2 дояркою в КСП "Прогрес" за період з 15.11.1987 року по 31.12.1988 року та з 01.01.1990 року по 18.06.2000 року до пільгового стажу зараховано не було, оскільки такий стаж не підтверджений первинними документами.
Однак, підтвердженням того, що ОСОБА_2 працювала у КСП "Прогрес" дояркою є запис у трудовій книжці від 15.11.1987 року про прийняття її на роботу в колгосп "Прогрес" дояркою, згідно протоколу № 12 від 10.12.1987 року, та запис від 29.11.1998 року про переведення її на роботу в СГ ТОВ "Прогрес" дояркою у зв'язку з реорганізацією КСП "Прогрес" згідно наказу №7 від 4.03.1999 року.
Доводи апелянта в частині того, що пільговий стаж роботи ОСОБА_2 не підтверджений належним чином, оскільки позивачкою не надано відповідних довідок, які б підтверджували її роботу на сільськогосподарському підприємстві, колегія суддів вважає безпідставними та такими, що не заслуговують на увагу, оскільки робота позивачки дояркою підтверджена записами в трудовій книжці. Крім того, судом першої інстанції були опитані свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які підтвердили, що ОСОБА_2 працювала дояркою з 15.11.1987 року в КСП "Прогрес", а згодом в СГ ТОВ "Прогрес" до 18.06.2000 року, що є додатковим доказом такої роботи позивачки.
В матеріалах справи міститься архівна довідка Луцької районної ради від 04.08.2014 року № 469/06-16, в якій зазначено, що ОСОБА_2 працювала дояркою в колгоспі «Прогрес» в с. Гірка Полонка Луцького району Волинської області.
В матеріалах справи немає даних про встановлення норм обслуговування корів в КСП "Прогрес". Також такі норми в силу п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не були затверджені Кабінетом Міністрів України. Тому відсутність підтверджуючих документів про встановлення норм обслуговування тварин для доярок в КСП "Прогрес" не може свідчити про їх невиконання та бути достатньою підставою для відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи період роботи дояркою.
Враховуючи вищенаведене, рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років від 18.12.2014 року № 128/731 та рішення управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі від 23.12.2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пільгової пенсії за віком відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є неправомірними та підлягають скасуванню.
За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.12.2014 року.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції розглянув спір з дотриманням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого обґрунтовано задовольнив позов, у зв'язку з чим підстав для скасування оскаржуваної постанови колегія суддів не вбачає.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому не можуть бути підставою для її задоволення.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення.
Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.03.2015 року в справі № 161/1661/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : А.І. Рибачук
Д.М. Старунський