18 листопада 2015 року Справа № 876/9083/14
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Кушнерика М.П.
суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.
з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 вересня 2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-
29.05.2013р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №517 від 22 травня 2013 року, яким вирішено демонтувати споруди фізичної особи підприємця ОСОБА_1
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є власником приміщення критого ринку промислових товарів «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1 і заїзд до нового ринку здійснений з вул.Шептицького. Саме там розміщена система тимчасових споруд, що йому не належать. Про їх демонтаж він неодноразово клопотав перед Тернопільською міською радою, однак цього здійснено не було. Натомість було винесено оскаржуване рішення у додатку до якого зазначено, що демонтажу підлягають належні йому споруди, що розміщені за вказаною адресою. Зазначає, що жодна із цих споруд не відповідає критерію «влаштовані без документів, що посвідчують право користування землею». Окрім того вказує, що при винесенні оскаржуваного рішення орган місцевого самоврядування перевищив свої повноваження, оскільки питання демонтажу споруд це компетенція суду.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 вересня 2014р. в задоволенні позову відмовлено.
Позивач оскаржив дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що його ім'я помилково потрапило до переліку суб'єктів, тимчасові споруди яких підлягають демонтажу, оскільки він не має «тимчасових споруд, які би були влаштовані без документів, що посвідчують право користування землею», яке це сформульовано у п.1 рішення виконкому.
ФОП ОСОБА_1 на земельних ділянках, які включені у договори оренди і сервітуту, має лише нерухоме майно ринку промислових товарів і виставкові зразки промтоварів. На території ОСОБА_1 забезпечений широкий і зручний прохід пішоходів і проїзд транспорту, жодних претензій за 15 років існування оренди і 2 роки існування сервітуту не надходило.
Вважає, що суд надав особливу увагу акту комісії міської ради від 23.07.2013
року, хоча цьому доказу слід було дати критичну оцінку, бо він складений без присутності ОСОБА_1, без графічних, фото- чи інших доказів.
Крім того, даний акт складений на 2 місяці пізніше від спірного рішення виконкому, отже рішення приймалося не на його підставі.
Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача, який просить залишити без змін рішення суду першої інстанції, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній особі ОСОБА_1 на праві приватної власності належать приміщення критого ринку промислових товарів загальною площею 217,3 кв.м, що розташовані за адресою АДРЕСА_1.
19 січня 2012 року між Тернопільською міською радою (орендодавець) та суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, про що в книзі записів засвідчення факту реєстрації вчинено запис від 04 квітня 2012 року за № 4600, зареєстрованого в Управлінні Держкомзему у м.Тернополі 17 квітня 2012 року за №611010004000793. Згідно з п.п.1, 2, 3 цього договору орендодавець на підставі рішення Тернопільської міської ради від 15 листопада 2011 року №6/15/36 надає орендарю в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться АДРЕСА_1 загальною площею 0,0198 га, на якій розташований об'єкт нерухомого майна приміщення торгового призначення, що належить Орендарю на праві приватної власності.
28 квітня 2012 року між Тернопільською міською радою (власник) та суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1 (сервітуарій) на підставі рішення Тернопільської міської ради №6/20/74 від 30 березня 2012 «Про надання дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою вул.Митрополита Шептицького фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1», укладено договір на встановлення земельного сервітуту, який зареєстровано в книзі реєстрації договорів сервітутного користування за №181 від 08 травня 2012 року. Відповідно до умов договору, сервітуарію надано земельну ділянку (об'єкт сервітуту) по вул.М.Шептицького у м.Тернопіль загальною площею 0,0150 га для проходу і проїзду та складування будівельних матеріалів. Площу земельної ділянки розроблено Тернопільським колективним творчо-виробничим підприємством «Тернопіархпроект» на замовлення суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, на підставі договору оренди землі від 19 січня 2012 року заяви про встановлення земельного сервітуту на користування земельною ділянкою, схеми розташування земельної ділянки, схеми генплану, виготовлено «Обгрунтування та розрахунок потреби площі земельної ділянки для організації заїзду та влаштування місць складування будматеріалів для реконструкції ринку «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 №32 від 24 лютого 2012 року.
22 травня 2013 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради було прийнято рішення №517 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування». Пунктом 1 якого вирішено Управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології, містобудування, архітектури та кадастру, відділу земельних ресурсів організувати і провести роботи по демонтажу тимчасових споруд які влаштовані без документів, що посвідчують право користування землею. У додатку до даного рішення де зазначено перелік об'єктів які підлягають демонтажу зазначено, що до них входять тимчасові споруди фізичної-особи підприємця ОСОБА_1 по вул.Митрополита Шептицького.
На виконання розпорядження міського голови від 16 липня 2013 року №270 комісія 23 липня 2013 року о 10 год. здійснила виїзне засідання, про що склала відповідний акт, згідно якого встановила, що на підставі рішення сесії міської ради від 30 березня 2012 року №6/20/74 між Тернопільською міською радою та ФОП ОСОБА_1 укладено договір на встановлення земельного сервітут від 28 квітня 2012 року, зареєстрований в книзі реєстрації договорів сервітутного користування за № 181 від 08 травня 2012 року, згідно якого останньому встановлено сервітут загальною площею 0,0150 га для проходу, проїзду та складування будівельних матеріалів по вул.М.Шептицького. Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради відмовило ФОП ОСОБА_1 в погодженні паспорта прив'язки тимчасових споруд за вказаною адресою, так як метою їх встановлення є здійснення підприємницької діяльності, тоді як договором передбачено, що сервітут надано для проходу і проїзду та складування будівельних матеріалів. Для укладення договору сервітуту ФОП ОСОБА_1 надавалася заява та здійснене ліцензованою проектною організацією ТВП «Тернопільаргпреокт» обгрунтування та розрахунок потреби площі земельної ділянки для організації заїзду та влаштування місць складування будівельних матеріалів для реконструкції ринку «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1, а не для зведення на ній тимчасових споруд. Відповідно до ухвали Господарського суду Тернопільської області від 10 липня 2012 року у справі №7/50/5022-719/2012 матеріалами справи підтверджено, і не заперечується позивачем, що ним реконструкція ринку «ІНФОРМАЦІЯ_1» завершена. Станом на даний час на зазначеній земельній ділянці встановлено тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності без дозвільних документів. Також, відповідні тимчасові споруди розміщені частково за межами ділянки наданої в сервітутне користування.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення відповідача прийняте в межах наданих йому повноважень п.7 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Щодо неявки в судове засідання позивача та його представника, то колегія суддів зазначає, що неявка представника позивача не позбавляє права самого позивача скористатись процесуальним правом явки в судове засідання, направлена на дотримання розумних строків розгляду справи і на недопущення зловживання своїми процесуальними правами та правами інших осіб, які з»являються до суду. Тим паче, що позивач жодного разу не з»являвся в судове засідання суду першої та апеляційної інстанції.
Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 вересня 2014р. по справі №607/9522/13-а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя: М.П.Кушнерик
Судді: О.І.Мікула
А.Р.Курилець
Повний текст виготовлено 20.11.2015р.