10 листопада 2015 р. Справа № 876/9609/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заверухи О.Б.,
суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію,-
15.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області, в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням пільгового обчислення стажу, зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні(зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 25.05.1977 року по 03.10.1977 року, з 30.08.1978 року по 01.12.1978 року, з 24.08.1981 року по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 17.02.1997 року, з 04.05.1997 року по 05.03.1998 року, з 06.03.1998 року по 04.01.2003 року, з 01.03.2006 року по 30.09.2012 року як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити пенсію позивачу з врахуванням пільгового обчислення стажу з червня 2012 року.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області та з червня 2012 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2. При обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, період роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, йому зараховано до стажу рік за рік, хоча такий стаж повинен обчислюватися один рік за один рік і 6 місяців. 21 серпня 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу. Однак Управлінням Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області йому було відмовлено в проведенні такого перерахунку, про що повідомлено листом від 29 серпня 2014 року. Не було проведено перерахунок пенсії навіть і після представлення ним уточнюючої довідки ПАТ «Укрнафта» №10-892 від 03 липня 2014 року, якою підтверджено факт роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та в районах Крайньої Півночі. В ній також вказано, що йому виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, надавалась додаткова відпустка. Вважає такі дії відповідача неправомірними.
Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком та в зарахуванні пільгового стажу. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, зарахувавши періоди роботи з 30.08.1978 року по 01.12.1978 року, з 24.08.1981 року по 17.02.1997 року, з 04.05.1997 року по 04.01.2003 року, з 01.03.2006 року по 30.09.2010 року, з 26.12.2010 року по 27.06.2012 року як трудовий стаж, зароблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців. Перерахунок та виплату пенсії провести з 15.03.2014 року. В задоволенні решти позову відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що матеріалами справи підтверджується право позивача на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за періоди його роботи з 30 серпня 1978 року по 19 квітня 1979 року, з 24 серпня 1981 року по 17 лютого 1997 року, з 04 травня 1997 року по 04 січня 2003 року, з 01 березня 2006 року по 30 вересня 2010 року, з 26 грудня 2010 року по 27 червня 2012 року, також з наданих ним документів слідує, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.
Не погодившись з вищенаведеною постановою, Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
У зв'язку з неприбуттям у судове засідання представників осіб, що беруть участь у справі, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 працював в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 30 серпня 1978 року по 19 квітня 1979 року, з 24 серпня 1981 року по 17 лютого 1997 року, з 04 травня 1997 року по 04 січня 2003 року, з 01 березня 2006 року по 30 вересня 2010 року, з 26 грудня 2010 року по 27 червня 2012 року. Зокрема, позивач працював у Ханти-Мансійському автономному окрузі Тюменської області та Ямало-Ненецькому автономному окрузі цієї ж області, що підтверджується записами в трудовій книжці, довідкою Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» №10-892 від 03 липня 2014 року, довідкою ТзОВ «Вар'єган-Ремонт» №452 від 19 вересня 2007 року (а.с.8-15,19-21).
21 серпня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (а.с.16).
Листом від 29.08.2014 року № 4056/12 Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області відмовило позивачу в проведенні такого перерахунку(а.с.17-18).
Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Згідно підпункту "д" п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі" робітникам, які переводяться направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах".
Відповідно до п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10.02.1960 року "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Згідно п. 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" скорочена тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років".
Статтею 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року передбачено, що громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.
Відповідно до ст. 3 цієї Угоди встановлено, що у випадках, коли законодавством однієї з Сторін, що домовляються, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при призначенні пенсії по старості (за віком) на території даної держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.
Згідно пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", - період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР, як в редакції від 10 листопада 1967 року № 1020, так і в новій редакції від 3 січня 1983 року № 12, до районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі входять Ханти-Мансійський та Ямало-Ненецький автономні округи Тюменської області, де працював позивач.
Згідно порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, який затверджений Постановою Управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, встановлено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком. Згідно цього Порядку до заяви про призначення пенсії, крім інших, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637, а саме таким документом є трудова книжка, яка є основним документом що підтверджує стаж. І тільки за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Отже, записи у трудовій книжці є основним підтвердженням про укладення трудових договорів у місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі та тільки за їх відсутності, необхідним є доведення пільг шляхом надання трудового договору або уточнюючої довідки.
Факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі, а також місцевостях прирівняних до районів крайньої Півночі, підтверджується відомостями, що містяться в трудовій книжці, довідкою Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» №10-892 від 03 липня 2014 року, довідкою ТзОВ «Вар'єган-Ремонт» №452 від 19 вересня 2007 року (а.с.8-15,19,21).
Щодо вимог позивача про зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи за період за 25 травня 1977 року по 03 жовтня 1977 року суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що такі не підлягають задоволенню, оскільки в цей час він проходив виробничу практику на «Мозирській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння». Вказане підприємство знаходиться в Гомельській області Республіки Білорусь, що не є місцевістю, прирівняною до районів Крайньої Півночі, чи районом Крайньої Півночі.
Також, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, тобто, починаючи з 15.03.2014 року.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду інстанції про те, що періоди роботи ОСОБА_1 з 30 серпня 1978 року по 19 квітня 1979 року, з 24 серпня 1981 року по 17 лютого 1997 року, з 04 травня 1997 року по 04 січня 2003 року, з 01 березня 2006 року по 30 вересня 2010 року, з 26 грудня 2010 року по 27 червня 2012 року є трудовим стажем та підлягають урахуванню при проведенні перерахунку пенсії як один рік роботи за один рік і шість місяців.
Такий висновок відповідає правовій позиції Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалі від 02.09.2015 року у справі № 826/4576/15.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі № 338/1403/14-а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України напротязі двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: О.Б. Заверуха
Судді: О.М. Гінда
В.В. Ніколін