17 листопада 2015 року № 876/1378/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гінди О.М.
суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.
за участю секретаря судових засідань: Лемцьо І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 11 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -
встановив:
29.08.2014 ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до УПФ України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії як державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді згідно довідки про заробітну плату від 15.08.2014 № 4874/09-4358, виданої Головним управлінням юстиції у Івано-Франківській області та провести відповідний перерахунок з 01.01.2014.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу, вона звернулася з заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої долучила довідку від 15.08.2014 № 4874/09-4358, видану Головним управлінням юстиції у Івано-Франківській області. Проте, відповідач листом від 22.08.2014 № 3941/03 у проведенні такого перерахунку відмовив, оскільки КМ України не приймалось рішення про збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям.
Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 11.12.2014 позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФ України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області та зобов'язано його провести з 29.03.2014 перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді відповідно до довідки про заробітну плату від 15.08.2014 № 4874/09-4358.
Із цією постановою не погодився відповідач та, враховуючи доводи апеляційної скарги, оскаржив її в апеляційному порядку в частині задоволення позову. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка містить виключний для цього перелік підстав. Крім того зазначає, що на час вирішення справи положення ст. 37 вказаного Закону передбачають, що пенсія державним службовця призначається у розмірі 70% від суми заробітної плати, а тому безпідставним є зобов'язання відповідача провести такий перерахунок у розмірі 90% від заробітку.
Враховуючи те, що усі особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про його дату, час та місце, у відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 29.06.2005 перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію по ІІ гр. інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітної плати.
З огляду на збільшення мінімальної заробітної плати до 1218 грн та відповідно посадового окладу державного службовця працюючого на посаді, з якої позивач вийшла на пенсію, ОСОБА_2 у серпні 2015 року звернулася з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 15.08.2014 № 4874/09-4358 виданої Головним управлінням юстиції у Івано-Франківській області.
Однак, відповідач листом від 22.08.2014 № 3941/03 у проведенні такого перерахунку відмовив, оскільки Урядом не приймалось рішення про збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям.
Суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність проведення перерахунку пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з 29.03.2014 у зв'язку із збільшенням посадового окладу за відповідною посадою державного службовця, з огляду на збільшення мінімальної заробітної плати. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 482 «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» встановлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.
Суд апеляційної інстанції у відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції переглядає в межах доводів апеляційної скарги, тобто в частині задоволення позовних вимог, у якій фактично така і оскаржена відповідачем. У частині відмови у задоволенні позову постанова суду першої інстанції сторонами не оскаржена, а тому така у цій частині в апеляційному порядку не переглядається, що узгоджується з правовою позицією викладеною у п. 13.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі».
Переглядаючи постанову суду першої інстанції в оскарженій частині, суд апеляційної інстанції вважає, що підстави для задоволення позову відсутні, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно ст. 33 вказаного Закону, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців судів та інших органів державної влади.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 482 «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» встановлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.
Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 482 передбачено збільшення розміру посадового окладу, зокрема, посади державного службовця з якої позивачу призначено пенсії, до розміру мінімальної заробітної плати.
Однак, суд першої інстанції задовольнивши позовні вимоги позивача не звернув увагу на те, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсії іншим пенсіонерам проводиться на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач посилається на те, що у зв'язку зі збільшенням з 01.01.2014 мінімальної заробітної згідно ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», відповідно до постанови КМ України від 20.05.2009 № 482, посадовий оклад відповідного працюючого державного службовця, з посади якого вона вийшла на пенсію, збільшено до розміру мінімальної заробітної плати - 1218 грн. Оскільки смт Рожнятів має статус гірського населеного пункту, відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» посадовий оклад підвищується на 20%, а тому такий встановлений у розмірі 1523 грн, на підтвердження чого ним надано довідку від 15.08.2014 № 4874/09-4358 видану Головним управлінням юстиції у Івано-Франківській області.
З цієї довідки суд апеляційної інстанції вбачає, що така видана ОСОБА_2 про те, що вона працювала на посаді старшого державного виконавця у Головному управлінні юстиції Івано-Франківської області. Однак, м. Івано-Франківськ не відноситься до гірських населених пунктів згідно Переліку населених пунктів, яким відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» надається статус гірських, затвердженого постановою КМ України від 11.08.1995 № 647.
З метою офіційного з'ясування обставин цієї справи, судом апеляційної інстанції витребувано в УПФ України в Рожнятівському районі документи на підставі яких ОСОБА_2 було призначено (перераховано) пенсію по 2 гр. інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».
На вказаний запит відповідач листом від 22.10.2015 № 4797/06 надав копії документів з пенсійної справи, з яких вбачається, що останній перерахунок пенсії позивача проведений на підставі довідки від 11.04.2008 № 09-19/874 виданої Головним управлінням юстиції у Івано-Франківській області у якій посада ОСОБА_2 зазначена старший державний виконавець Рожнятівського відділу ДВС, що відповідає запису № 8 у трудовій книжці позивача про прийняття на посаду та з якої вона була звільнена.
Однак, у довідці від 15.08.2014 № 4874/09-4358, згідно якої позивач просить провести перерахунок пенсії, зазначено, що позивач працювала на посаді старшого державного виконавця Головного управління юстиції у Івано-Франківській області.
Таким чином, найменування посади, яка зазначена у цій довідці не відповідає посаді з якої позивач вийшла на пенсію, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно довідки від 15.08.2014 № 4874/09-4358.
Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -
постановив:
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області - задовольнити повністю.
Постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 11 грудня 2014 року у справі № 350/1364/14-а (2-а/350/51/14) - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення.
На постанову протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: О.М. Гінда
Судді: В.Я. Качмар
В.В. Ніколін
Постанова у повному обсязі складена та підписана 20.11.2015.