05 листопада 2015 рокусправа № 333/801/15-а (2-а/333/35/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.
суддів: Юхименка О.В. Нагорної Л.М.
за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,
за участю:
Позивача: ОСОБА_1,
представника відповідача: Циганок А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 09.06.2015 року у справі № 333/801/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Дніпропетровська (далі - Відповідач) в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправною бездіяльність пенсійного органу щодо непризначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- скасувати рішення Відповідача від 29.07.2014 року №33 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- визнати протиправним рішення УПФУ в Комунарському районі м. Дніпропетровська від 01.09.2014 року №171/Б-9 щодо визнання недостатнім стажу ОСОБА_1 для призначення йому пенсії зі віком на пільгових умовах відповідно до положень п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і відмову, і у зв'язку з цим, призначити зазначену пенсію;
- зобов'язати пенсійний орган призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до положень п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням зазначеної пенсії, а саме з 30.04.2014 року;
- зобов'язати Відповідача виплатити недоотримані суми пенсії за віком на пільгових умовах за період з 30.04.2014 року і по момент винесення постанови суду по цій справі;
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що наявність у нього необхідного пільгового стажу підветрджується належним чином сформованими документами, у зв'язку з чим, відмова пенсійного органу у призначенні пенсії за Списком №1 є протиправною.
Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 09.06.2015 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.
ОСОБА_1, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 09.06.2015 року скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що пенсійний орган у своїх розрахунках невірно обчислив його стаж, що потягло прийняття ним протиправного рішення про відмову у призначенні пенсії. Також, Позивач зазначив, що пільговий стаж його роботи складає 5 років 1 місяць 10 днів, що свідчить про наявність у нього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 30.04.2014 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 зі зменшенням пенсійного віку.
Разом з заявою, Позивачем були надані необхідні документи для призначення пенсії, зокрема довідки:
- ПАТ «АвтоЗаЗ» від 14.03.2014 року №58, що підтверджує період роботи за Списком №1 з 12.11.1993 року по 15.04.1998 року та від 23.06.2010 року №215/31;
- ПАТ «ЗАЗ» від 21.03.2014 року №59, що підтверджує період роботи за Списком №1 з 16.04.1998 року по 06.10.2003 року та від 23.06.2010 року №216/31.
Рішенням комісії з суперечливих питань управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Дніпропетровська №33 від 29.07.2014 року, Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Зазначена відмова була обґрунтована тим, що спеціалістами управління 14.05.2014 року було проведено зустрічну перевірку довідок, виданих ПАТ «АвтоЗАЗ», за результатами якої, у довідці від 23.06.2010 року №215/31 були виявлені розбіжності відносно даних, зазначених у первинних документах. На підставі наданих документів та після проведення зустрічної перевірки пільговий стаж Позивача складає 4 роки 11 місяців, що не є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.
Не погодившись з висновками пенсійного органу щодо відсутності підстав для призначення пільгової пенсії за Списком №1, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Правомірність відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком №1 є предметом спору, переданого на вирішення суду.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмова пенсійного органу у призначенні пільгової пенсії є обґрунтованою, та такою, що відповідає приписам чинного законодавства.
Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.
Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.
Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Приписами пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що особа, яка подала заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 має надати документи, які підтверджують наявність пільгового трудового стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що підставою для відмови Позивачу у призначенні пільгової пенсії за Списком №1 була недостатність мінімального розміру пільгового стажу.
Однак, у своїх поясненнях Позивач зазначає, що його пільговий стаж за Списком №1 становить 5 років 10 днів, що зокрема підветрджується наданим ним розрахунком пільгового стажу, що в свою чергу свідчить про хибність висновків пенсійного органу про відсутність підстав для призначення пільгової пенсії.
Суд апеляційної інстанції не погоджується із зазначеною позицією Позивача з огляду на наступні обставини.
Відповідно до п.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Приписами п.6,7 зазначеного Порядку встановлено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць. У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні.
Як вбачається з матеріалів справи, підприємство на якому працював Позивач, у зв'язку зі складним фінансовим станом, не достатком оборотних средств та матеріалів для оплати праці, працювало у неритмічному стані, що в свою чергу свідчить про необхідність застосування до розрахунку стажу Позивача відповідного коефіцієнту на який має бути поділена загальна кількість днів.
Встановлені обставини справи свідчать, що у 1993 році загальна кількість відпрацьованих днів Позивача становила 36 днів, у 1994 році 233 дні, у 1995 році 188 дні, у 1996 році 52 дні, у 1997 році 41 день, у 1998 році 114 днів, у 1999 році 94 дні, у 2000 році 85 днів, у 2001 році 95 днів, у 2002 році 148 днів, у 2003 році 205 днів.
На думку Позивача, зазначені періоди мають бути повністю зараховані до його пільгового стажу.
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Зазначена позиція кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка відображена у постанові від 19.05.2015 року, положення якої за приписами ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України.
Відповідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Приписами п.4.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно з п. 4.3 Порядку, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Отже, результати атестації діють протягом 5 років після затвердження їх результатів. При цьому, якщо атестація була проведена вперше до 21.08.1997 року, то до пільгового стажу, зараховується весь період роботи особи на підприємстві.
Як вбачається з наданих Позивачем довідок про підтвердження наявного трудового стажу, накази про результати атестації робочих місць були видані 19.06.1995 року за №449 та 19.12.2001року за №261.
Отже, виходячи з приписів чинного законодавства, в даному випадку належним чином підтверджується пільговий стаж Позивача у періоди з 21.08.1992 року по 19.06.2000 року та з 19.12.2001 року по 19.12.2006 року.
Таким чином, при розрахуванні пільгового стажу позивача, мають бути враховані відпрацьовані днів за 1994 рік у кількості 233 дні.
Як вбачається з наданого Позивачем розрахунку, який був здійснений з урахуванням зазначених висновків суду, кількість відпрацьованих днів Позивача, з якого має бути здійснений розрахунок пільгового стажу, у 1993 році становив 36 днів, у 1994 році становив 233 дні, у 1995 році становив 188 днів, у 1996 році становив 52 дні, у 1997 році становив 41 день, у 1998 році становив 12 та 114 днів, у 1999 році 94 дні, у 2000 році 23 дні, у 2001 році 0 днів, у 2002 році 148 днів, у 2003 році 205 днів.
У зв'язку з зазначеним, пільговий стаж позивача з урахуванням коефіцієнта у розмірі 21,2 який застосовується при п'ятиденному робочому тижні, буде відповідно становити у 1993 році 1 місяць 15 днів, у 1994 році 10 місяців 21 день, у 1995 році 8 місяців 18 днів, у 1996 році 2 місяці 10 днів, у 1997 році 1 місяці 20 днів, у 1998 році 12 днів та 5 місяців 8 днів, у 1999 році 4 місяці 9 днів, у 2000 році 1 місяці 2 дні, у 2001 році 0 днів, у 2002 році 6 місяців 21 день, у 2003 році 9 місяців 6 днів.
Отже, загальний пільговий стаж Позивача складає 1.15+10.21+8.18+2.10+1.20+0.12+5.8+4.9+1.2+6.21+9.6=47.142= 47 місяців 142 дні=51 місяць 22 дні=4 роки 3 місяці 22 дні.
Як вже зазначалося, положеннями п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
Зі змісту зазначеного вбачається, що у разі наявності у заявника половини пільгового стажу, тобто не менше 5 років, пенсія на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.
Як було встановлено судом, пільговий стаж Позивача складає 4 роки 3 місяці 22 дні, є нижчим мінімального рівня, передбаченого п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що свідчить про відсутність підстав для призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 09.06.2015 року була винесена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.
На підставі наведеного, керуючись, ч.3 ст.160, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України,суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення .
Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 09.06.2015 року у справі № 333/801/15-а - залишити без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.
Головуючий: О.О. Круговий
Суддя: О.В. Юхименко
Суддя: Л.М. Нагорна