Справа № 2-а-1762/2008
09 вересня 2008 року м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сорочко Є.O.,
при секретарі Ясинського С. Г.,
за участю представника позивача ОСОБА_2 ,
представника відповідача Бузиній Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити певні дії та визнання бездіяльності протиправною, -
Суб'єкт підприємницької діяльності фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі СПД ОСОБА_1) звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - виконавча дирекція Фонду) про зобов'язання закінчити розпочату 26.12.2007 року ревізію, повернення наданих для перевірки документів, складення по результатах перевірки Акту та надання його копії. Свої вимоги мотивує тим, що вона є фізичною особою -підприємцем та використовує найману працю. В грудні 2007 року нею подано заяву на отримання коштів для відшкодування витрат з бюджету Фонду, в зв'язку з чим Чернігівською обласною дирекцією Фонду було призначено позапланову ревізію та 26.12.2007 року ревізорів було допущено до перевірки та надано всі документи на їх вимогу. Станом на 07.05.2008 року ревізія продовжується, акт за наслідками ревізії не складено, пояснень стосовно законних підстав порушення строків проведення ревізії не надано.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав письмову заяву про збільшення позовних вимог та додатково просив визнати бездіяльність відповідача щодо ненадання фінансування 33658 гривень 56 коп. перевищення витрат на оплату допомоги за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності над сумою нарахованих страхових внесків після подання звітів за формою Ф4-ФСС за 2007 рік, перший квартал 2008року, 1 півріччя 2008 року, неправомірною.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила в його задоволенні відмовити та пояснила, що виконавча дирекція Фонду не має можливості вирішити питання щодо законності проведених СПД ОСОБА_1 витрат та скласти відповідний Акт в зв'язку з тим, що проводяться перевірки даного
2
страхувальника прокуратурою Чернігівської області та податковими органами, які на даний час не закінчені, також зазначила, що документи, надані позивачем для проведення перевірки, знаходяться в виконавчій дирекції Фонду і позивач може в будь-який час їх забрати особисто, але вона на цей час не намагалась повернути документи. Надіслати вказані документи поштою виконавча дирекція Фонду не має права.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
СПД ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) зареєстрована виконавчим комітетом Чернігівської міської ради та включена до єдиного держаного реєстру підприємств та організацій України 03.10.1996 року та взята на облік як страхувальник в Чернігівській міській виконавчій дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, повідомленням про реєстрацію страхувальника, та не заперечується сторонами.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальник має право на додаткове фінансування з коштів Фонду в разі перевищення суми фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, над сумою нарахованих страхових внесків.
Відповідно поданого позивачем звіту про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за 2007 рік заборгованість, яка повинна бути сплачена Фондом після прийняття звіту визначена в розмірі 33658 грн. 56 коп. Також позивачкою було подано заяву про повернення дебіторської заборгованості за Фондом в сумі вказаній у річному звіті.
Стаття 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачає, що страховик зобов'язаний здійснювати контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхувальником страхових внесків, а також обґрунтованістю проведених ним витрат страхових коштів; здійснювати контроль за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей, визначених статтями 27 і 51 цього Закону.
Порядок проведення ревізій (перевірок) страхувальників та підприємств, установ, організацій (в т. ч. громадських об'єднань) щодо цільового використання коштів Фонду встановлюється Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 року (далі - Інструкція).
Згідно п. 15.3 Інструкції, якщо отримано заяву від страхувальника на отримання коштів для відшкодування витрат з бюджету Фонду, а камеральною перевіркою виявлені факти, що можуть свідчить про порушення цим страхувальником порядку витрачання коштів Фонду (середньоденний розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності або вагітності та пологах перевищує
3
середньоденну заробітну плату застрахованих осіб; загальна сума витрат, що здійснюється за рахунок коштів Фонду значно перевищує суму нарахованих страхових внесків тощо) органами Фонду проводиться позапланова перевірка.
Відповідно до пояснень представника позивача перевірка була розпочата 26.12.2007 року та на час розгляду справи перевірка продовжується, та Акт за її наслідками не складено, що не заперечується відповідачем.
Згідно п. 1.5. Інструкції тривалість проведення ревізії (перевірки) встановлюється з урахуванням обсягу робіт, які належить виконати під час її проведення. При цьому, термін проведення планової ревізії (перевірки) не повинен перевищувати 20 робочих днів, а страхувальників - суб'єктів малого підприємництва -10 робочих днів. Термін проведення позапланової ревізії (перевірки) не повинен перевищувати 10 робочих днів, а суб'єктів малого підприємництва - 5 робочих днів. У разі виявлення значних порушень строки проведення ревізії можуть бути продовжені органом, який проводить ревізію. Подовження термінів проведення планової ревізії (перевірки) можливе на термін не більше 10 робочих днів, а суб'єктів малого підприємництва - 5 робочих днів. Подовження термінів проведення позапланової ревізії (перевірки) можливе на термін не більш як 5 робочих днів, а стосовно суб'єктів малого підприємництва - 2 робочих днів.
Проведення перевірки прокуратурою або іншими контролюючими органами відповідно вищевказаної Інструкції не є підставою для продовження строків проведення перевірки Фондом на термін більший ніж встановлено цією Інструкцією.
Згідно підпункту 15.14.1 пункту 15 Інструкції по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.
Перевищення виконавчою дирекцією Фонду термінів проведення ревізій, які встановлені Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 року, призвело до порушення права позивача на додаткове фінансування з коштів Фонду в разі перевищення суми фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності над сумою нарахованих страхових внесків, а тому ненадання фінансування в розмірі 33658 грн. 56 коп. перевищення витрат на оплату допомоги за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності над сумою нарахованих страхових внесків після подання звітів за формою Ф4-ФСС за 2007 рік, перший квартал 2008року, 1 півріччя 2008 року є неправомірним, оскільки дирекцією Фонду та іншими контролюючими органами не встановлено порушень порядку витрачання коштів з боку позивача.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності підлягають задоволенню оскільки є законними та обґрунтованими. Судові витрати підлягають стягнення з Державного бюджету України в розмірі 3 грн. 40 коп. на користь суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.
4
Керуючись ст. ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, задовольнити.
Зобов'язати виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності закінчити розпочату 26.12.2007 року ревізію, повернути всі надані для перевірки документи, скласти по результатах проведеної ревізії Акту та надати його копію суб'єкту підприємницької діяльності фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 на протязі семи днів з моменту набрання постанови суду законної сили.
Бездіяльність виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо ненадання фінансування 33658 гривень 56 коп. перевищення витрат на оплату допомоги за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності над сумою нарахованих страхових внесків після подання звітів за формою Ф4-ФСС за 2007 рік, перший квартал 2008року, 1 півріччя 2008 року, визнати неправомірною.
Стягнути з Державного бюджету України судові витрати на користь суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 в розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.