Справа № 2-а-4476/08
«11» листопада 2008 року 15 год. 00 хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд під головуванням судді Шарапи В.М. за участю секретаря судового засідання Паршутич С.Л., сторін, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1.,
відповідача: представник не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2110,74 грн.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю. Просить позов задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення проти позову, якими повідомив, що позов не визнає і просить здійснити розгляд справи без участі його представника. В обґрунтування своїх заперечень, посилаючись на ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 95 Конституції України, ст. 4, ч.ч.5, 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України, відповідач зазначив, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачу в розмірах, передбачених чинним законодавством; видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключено законом про Державний бюджет України; положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Закону про Державний бюджет України. Законом про Державний бюджет України на 2008 рік не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду з за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період. Частиною 10 ст.78 Бюджетного кодексу України визначено, що «після введення в дію Закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що приводить до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань». Крім того, відповідач зауважив, що з позовної заяви незрозуміло, з якого саме прожиткового мінімуму позивач просить провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, бо ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом (не визначено, якого саме прожиткового мінімуму). Також відповідач у запереченнях зазначив, що пунктом 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 31 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачалось призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в подвійному розмірі, виключена. В зв'язку з викладеним, Управління праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення позивача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.
Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, яка має статус дитини, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_3 *Н від 20.07.2007 р. Позивач має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), працює в Сарненській центральній районній лікарні та згідно наказу № 1103-К від 13.09.2007 р. перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15.09.2007 року до 27.06.2010 року.
Дані обставини підтверджені дослідженими у судовому засіданні доказами: копією свідоцтва про народження ОСОБА_2. від 02.07.2007 року НОМЕР_1 (а.с.12), копією посвідчення НОМЕР_2 * від 20.01.1994 року громадянина, який постраждав від Чорнобильської катастрофи (а.с.8), довідкою № 54 від 12.09.2008 р. (а.с. 9), копією посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи НОМЕР_3 від 20.07.2007 р. (а.с.10), довідкою № 55 від 15.09.08 р. (а.с.11), довідкою Управління праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації № 03-11-03-2161 від 11.09.2008 р. про розмір виплаченої допомоги (а.с.14), витягом з наказу Сарненської центральної районної лікарні № 1103-К від 13.09.2007 р. (а.с.15), довідкою Зносицької сільської ради про склад сім'ї № 2161 від 12.09.08 р. (а.с.16), листом Управління праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації № 01/5-03-3915 від 11.09.2008 р. (а.с.13), розрахунком суми позову (а.с.17-18).
Згідно частин 1 і 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.
Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» зупинено на 2007 рік згідно із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56, пункту 7 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року застосуванню підлягає положення ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” (в редакції чинній до 09.07.2007 р.), передбачений також Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, і відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта закону, застосуванню підлягають положення закону.
Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Однак, Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” при визначенні розміру допомоги не визначив, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зважаючи на обумовлене, суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а саме ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації № 03-11-03-2161 від 11.09.2008 року (а.с.14), позивачу, починаючи з вересня по грудень 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачена в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в сумі 1006,41 грн., що є значно меншим від розміру допомоги, визначеного ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Пунктом 10 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме: копій посвідчення дитини, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи НОМЕР_3 від 20.07.2007 р. (а.с.10) та свідоцтва про народження (а.с.12), донька позивача - ОСОБА_2 має статус потерпілої дитини та їй не виповнилось три роки на час виплати допомоги за період з вересня по січень 2007 року.
А тому, загальна сума заборгованості по виплаті позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15.09.2007 року по 31.12.2007 р. становить 2110,74 грн.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, з 1 січня - призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Таким чином, зі змісту вищенаведеної норми вбачається, що нарахування та виплата позивачу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, належить до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації.
А відтак, дії Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 15.09.2007 року по 31.12.2007 року слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону і ст.ст. 21, 22, 46 Конституції України, та слід зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1. недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до перелічених вище норм, в розмірі 2110(дві тисячі сто десять),74 грн., що обчислений з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» за період з 15.09.2007 року по 31.12.2007 року включно.
За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.
Відповідно до абз. 2 п.18 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задоволити.
2. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007 року) в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» за період з 15 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
3. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (34500, вул. Демократична, 46, м. Сарни, Рівненська область) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_4) недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, обчисленому з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» за період з 15.09.2007 року по 31.12.2007 року включно, в сумі 2110 (дві тисячі сто десять) грн. 74 коп.
4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
5. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 17 листопада 2008 року.
Головуючий: В.М.Шарапа