справа №2а-974/2009р.
22 вересня 2009р. Шевченківський районний суд м. Львова
у складі: головуючого - судді П.С.Невойта
при секретарі с/з В.В.Ванькевич
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Львові адміні-стративну справу за позовом ОСОБА_2 до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання відповідача провести перерахунок недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку за період 2007-2009 роки та стягнути з відповідача на її користь недоплаченої суми у розмірі 18657,90 грн. за період з січня 2007 року по березень (включно) 2009 року, -
10.06.2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та просила визнати дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку допомоги протиправними, зобов'язати відповідача провести перерахунок недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за двома дітьми до трирічного віку за період 2007-2009 роки та стягнути з відповідача на її користь недоплаченої суми у розмірі 18657,90 грн. за період з січня 2007 року по березень (включно) 2009 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за витратами, зумовленими народженням та похованням» їй щомісячно повинна була надаватися грошова допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак відповідач при нарахуванні допомоги керувався Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким було встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому КМ України.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним.
З дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №6-рп/2007 визнані неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджений розмір прожиткового мінімуму з 01.01. по 31.12.2008р.
Відповідно до ст.22 Конституції України к онституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
На її звернення до відповідача, останній не здійсним перерахунку, чим порушив її право
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та надала пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві та просила поновити термін звернення до суду оскільки їй стало відомо про порушене право з засобів масової інформації у квітні 2009 року, та в подальшому у травні звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку та видачу довідки, але останній їй відмовив, а тому в подальшому звернулася до суду. Оскільки у 2006 році у неї трагічно загинув чоловік і вона сама виховує двох малолітніх дітей, то не могла вчасно звернутися до суду. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у судове засідання не прибув хоча був належним чином повідомлений про день і час розгляду справи, а тому відповідно до ст.128 КАС України суд вважає, що розгляд справи слід провести у їх відсутності.
З'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та дослідивши докази, якими вони обгрунтовуються, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Законом України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” встановлено, що г ромадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно з ст.13 Закону, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Позивач ОСОБА_2 є мамою малолітніх ОСОБА_4, яка народилася 17.03.2005 року (а.с.8) та ОСОБА_5., який народився ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.7).
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Частина 2 ст. 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - всі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Проте Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а саме ст.56 було обмежено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та встановлено, що така надається - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМ України.
Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень", а пункт 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” викладено у такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців”.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України, вичерпний перелік яких закріплений у ст. 64 Конституції України.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним.
З дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №6-рп/2007 визнані неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», отже з цього часу відновлено дію ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”.
Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджнено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу для дітей віком до 6 років.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/ 2007 Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради неправомірно не виплатив, оспорюваної позивачем суми недоотриманої державної щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку з 09.07 по 31 грудня 2007 року (включно) та відмовив їй у проведенні перерахунку та виплаті недоотриманих коштів за 2007 рік, а тому такі дії слід визнати неправомірним. А тому підлягають задоволенню вимоги про зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, яка народилася 17.03.2005 року (а.с.8) та ОСОБА_5., який народився ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.7) до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07. по 31.12.2007 року включно відповідно до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”, виходячи з розміру, що обчислюється на підставі встановленого ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У решті позовних вимогах, а саме стягнення недоотриманої державної щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з січня по 08.07. 2007 року слід відмовити, оскільки рішення Конституційного суду від 09.07.2007 року немає зворотної сили.
Щодо стягнення з відповідача недоотриманих коштів допомоги за січень 2008 і по березень (включно) 2009 року, то слід відмовити, оскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в новій редакції і така чинна на день вирішення спору.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 не визнано неконституційними положення розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін у ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тим самим суд підтвердив конституційне право Верховної Ради приймаючи закони про Державний бюджет в цілях збалансованості бюджету вносити зміни до законів, як в цілому так і окремих його положень на поточний бюджетний рік.
Наведене не суперечить практиці Європейського Суду з прав людини, а саме при розгляді справи «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету, держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду).
Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік», а саме ст.46 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначаються і здійснюються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Конституційним суд України не визнано неконституційними дані положення Закону.
Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети України на 2008 та 2009 роки держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування.
Отже, у вимогах зобов'язання зробити перерахунок та стягнення недоплачуваної грошової допомоги по догляду до досягнення нею трирічного віку за оспорюваний період, слід відмовити, оскільки на день вирішення спору чинні положення Закону про державний бюджет на відповідний рік, відповідно немає підстав визнавати неправомірними дії відповідача.
Суд вважає, за необхідне поновити термін звернення до суду позивачеві, оскільки їй стало відомо про порушене право з засобів масової інформації у квітні 2009 року, та в подаль- шому у травні звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку та видачу довідки, але останній їй відмовив, а тому в подальшому звернулася до суду. Суд приймає до уваги і те, що виплати у повному об'ємі не проводилися у зв'язку з частою зміною законодавства, а позивачці стало відомо про порушення прав значно пізніше - на початку 2009 року. Пропущення звернення за захистом до суду є поважним і з тих підстав, що позивач виховує сама двох малолітніх дітей, оскільки у 2006 році трагічно загинув її чоловік, а тому вчасно не могла звернутися до суду.
Керуючись ст. ст. 4, 18, 41, 70, 122, 128, 159, 160 КАС України, Законом України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі № 6-рп/2007, суд, -
позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови провести перерахунок розміру призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік.
Зобов'язати Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за двома дітьми ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07. по 31.12.2007 року включно відповідно до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”, виходячи з розміру, що обчислюється на підставі встановленого ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В іншій частині у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя П.С.Невойт
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28.09.2009 року.