Справа № 2-а-1642/08
18 грудня 2008 року 18 год. 10 хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у колегіальному складі суддів під головуванням судді Шарапи В.М., суддів Боймиструка С.В., Юрчука М.І. за участю секретаря судового засідання Пилипчук В.Є. та сторін, які беруть участь у справі:
позивача: представникОСОБА_2
відповідача: представник Дроздик Е.С.
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: представник не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у м. Рівне справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної територіальної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державного казначейства України у Рівненській області, про визнання недійсною постанови № 65 від 23.11.2007 року,-
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсною постанови Рівненської обласної територіальної виборчої комісії №65 від 23.11.2007 року. Під час розгляду справи судом уточнив позовні вимоги. В судовому засіданні представник позивача підтримав позов, пояснив суду, що оспорюваною постановою припинено повноваження позивача як депутата Рівненської обласної ради. Таке рішення комісія прийняла за результатами розгляду звернення виборчого блоку політичних партій „Народний блок Литвина» щодо відкликання та дострокового припинення повноважень ОСОБА_1. як депутата Рівненської обласної ради.
Позивач вважає постанову комісії незаконною, оскільки він у 2006 році вийшов із партії та фракції „Народний блок Литвина» (до прийняття змін до Закону України від 6 квітня 2004 року «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». При прийнятті постанови № 65 від 23.11.2007р. Рівненська обласна територіальна виборча комісія керувалась нормами Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад» від 12 січня 2007 року № 602-У. Згідно пункту 1 Прикінцевих положень вказаного Закону цей Закон набирає чинності з дня його опублікування і його дія поширюється на депутатів місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад), обраних 26 березня 2006 року відповідно до Закону України від 6 квітня 2004 року «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Тобто, Закон № 602-У передбачає зворотну дію в часі. Згідно із статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Отже, положення Закону № 602-У щодо поширення його дії на депутатів місцевих рад, обраних 26 березня 2006 року відповідно до Закону України від 6 квітня 2004 року «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суперечать Конституції України. Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини З статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Далі позивач зазначає, що прийнявши постанову № 65 від 23.11.2007р. Рівненська обласна територіальна виборча комісія застосувала до нього норми Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад» від 12 січня 2007 року № 602-У, чим порушила вимоги статті 8 та статті 58 Конституції України. За таких обставин вважає, що постанова № 65 від 23.11.2007р. Рівненської обласної ТВК має бути визнана недійсною.
Крім того, позивач зазначає, що згідно резолютивної частини рішення Конституційного суду України № 11-рп/2008 від 27 05.2008р. у справі № 1-15/2008 визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), положення пункту 1 розділу II «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад» від 12.01.2007р. року № 602-V, за яким його дія поширюється «на депутатів місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад), обраних 26.03.2006 року відповідно до Закону України від 06.04.2004 року «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» щодо тих правовідносин, які виникли після набрання чинності цим Законом (надалі -Закон). Враховуючий той факт, що депутат Рівненської обласної ради - Камінський Анатолій Іванович вийшов із фракції блоку «Литвина» та увійшов у фракцію партії «Регіонів» ще до прийняття змін до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 12.01.2007р. № 602-У, позивач вважає, що постанова Рівненської обласної ТВК № 65 від 23.11.2007р. підлягає визнанню недійсною, тому, що поширюється на правовідносини щодо позивача, які виникли до набрання чинності Закону, а саме всупереч позиції зазначеного рішення Конституційного Суду України.
Відповідач проти позову заперечує. Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що рішення про дострокове припинення повноважень депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1, обраного за списком виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина», прийняте на між партійному з'їзді названого виборчого блоку 09.11.2007 року на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад» від 12.01.2007 року № 602-У. До прийняття блоком даного рішення комісія не має жодного відношення.
Рішення з'їзду опубліковане в друкованих засобах масової інформації - газетах «Голос України» та «Народна» 17.11.2007 року у відповідності до частини 6 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року. Причиною дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1. був його перехід до іншої депутатської фракції - Партії регіонів. Ще раніше - 10.01.2007 року депутатОСОБА_1. подав заяву про вихід з рядів Народної Партії. 11.01.2007 року на засіданні виконкому Рівненської районної організації Народної Партії його заява була задоволена. 19.11.2007 року до Рівненської територіальної виборчої комісії надійшло повідомлення за підписом лідера Блоку В. Литвина, рішення між партійного з'їзду та лист в.о. голови обласної організації Народної Партії В.Якимчука. В листі повідомляється про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_1. та про визнання обраним і реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку виборчого блоку - ОСОБА_3. 23 листопада 2007 року Рівненська обласна територіальна виборча комісія на засіданні розглянула зазначені документи та, керуючись п.18 ч.2 ст.24, п.8 ст.74, п. 1.2 ст. 8 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради і Автономної Республіки Крим та місцевих рад» » від 12.01.2007 року № 602-У, одноголосно прийняла рішення про визнання обраним депутатом Рівненської обласної ради від виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» ОСОБА_3 Постанова комісії 30.11.2007 року опублікована в газеті «Вісті Рівненщини».
Відповідач вказує, що рішення між партійного з'їзду виборчого блоку політичних партій „Народний блок Литвина» від 09.11.2007 року про дострокове припинення повноважень депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1. не оскаржував і, таким чином воно залишається в силі. Це рішення територіальна виборча комісія у своїй постанові прийняла лише до відома. Другим пунктом постанови комісія визнала обраним депутатом Рівненської обласної ради ОСОБА_3 За таких обставин відповідач вважає рішення обґрунтованим та таким, що прийнято на підставі чинного законодавства про вибори депутатів місцевих рад. В задоволенні позову просить відмовити.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неприбуття не повідомив. Про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних доказів.
Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення.
Судом встановлено, що 23 листопада 2007 року Рівненська обласна територіальна виборча комісія прийняла постанову №65, якою інформацію виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» щодо відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1 від 19.11.2007р. №519/28 взяла до відома. Визнала обраним депутатом Рівненської обласної ради від виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» ОСОБА_3, зареєстрованого кандидатом у депутати обласної ради у виборчому списку під №8. Підставою для прийняття постанови було Рішення №1 міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів місцевих рад. Цим рішенням відкликано з числа депутатів та достроково припинено повноваження депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1. Дане рішення разом із зверненням звернення «Народного блоку Литвина» від 19.11.2007 року №519/28, отримане відповідачем 21.11.2007 року. Дані обставини стверджені дослідженою судом постановою №65 від 23 листопада 2007 року, рішенням №1 міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів місцевих рад, зверненням «Народного блоку Литвина» від 19.11.2007 року №519/28 (а.с.5, 77-79). Зазначена постанова прийнята уповноваженим органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 2 частини першої, частин четвертої, п'ятої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад (крім сільських, селищних рад) достроково припиняються за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої його обрано депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи місцевої ради. Згідно з частиною другою статті 78 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон) у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради (крім сільської, селищної ради) за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його обрано депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради (крім сільської, селищної ради), відповідна територіальна виборча комісія в терміновому порядку, але не пізніше трьох днів від дня одержання рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради (крім сільської, селищної ради), визнає обраним, реєструє наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) та видає тимчасове посвідчення депутата відповідної ради. Аналогічні роз'яснення надані і Центральною виборчою комісією у Постанові від 05.03.2007, № 15 "Про Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" у частині, що стосується заміщення депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад (крім сільських, селищних рад) за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій)").
В даному випадку повноваження депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1. були припинені не внаслідок прийняття обласною територіальною виборчою комісією постанови №65 від 23.11.2007 року, а внаслідок прийняття міжпартійним з'їздом виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» рішення №1 про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів місцевих рад. Це рішення позивачем у порядку, передбаченому частиною 3 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», оспорене не було. Тому відповідач виконав покладені на нього законом обов'язки щодо визнання обраним та реєстрацію наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідного виборчого блоку. За наведених обставин постанова №65 від 23.11.2007 року Рівненської обласної територіальної виборчої комісії не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача, підстав для її скасування судом не встановлено.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1.ОСОБА_1 в позові до Рівненської обласної територіальної виборчої комісії про визнання недійсною постанови Рівненської обласної територіальної виборчої комісії №65 від 23 листопада 2007 року відмовити.
2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
3. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 23 грудня 2008 року.
Головуючий: В.М.Шарапа
Судді: Боймиструк С.В.
Юрчук М.І.