Копія
Постанова
Іменем України
30.06.2009 Справа № 2-а-6835/08/6/0170
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Омельченка В. А.,
суддів Горошко Н.П. , Єланської О.Е.
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим на постанову Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим (суддя Латинін Ю.А. ) від 17.02.09 року по справі № 2-а-6835/08/6
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим (вул. Дм. Ульянова, 6, м.Сімферополь,95013)
Про зобов'язання до нарахування щомісячної державної соціальної допомоги" Дітям війни"
В листопаді 2008 року до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернувся позивач - ОСОБА_1 з позовною заявою до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим в якій прохав визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим в ході яких не виконані вимоги ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відповідно до яких відповідач в період з 01.01.2006 року зобов'язаний був підвищити позивачу пенсію на 30 % від мінімальної пенсії за віком, а також прохав зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу недоотриманої в період з 01.01.2006 року по теперішній час підвищену пенсію, в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, в порядку встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач має статус дитини війни та має право на пільги, передбачені Законом України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 № 2195-IV, зокрема, на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за 2006 та 2007 роки; позивач просить поновити строк звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.02.2009 року по справі № 2а-6835/08/6 ( суддя Латинін Ю.А.) позовна заява ОСОБА_1 до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АРК про зобов'язання до нарахування щомісячної державної соціальної допомоги була задоволена частково, а саме, суд постановив, визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги за листопад -грудень 2007 року та за травень - грудень 2008 року протиправною та зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у сумі 1027,00 грн., з яких 246,60 грн. щомісячна грошова соціальна допомога за листопад-грудень 2007 року, 780,40 грн. щомісячна грошова соціальна допомога за період з травня по грудень 2008 року.
Не погодившись з постановою суду Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АРК звернулось до суду з апеляційною скаргою в якій прохає суд скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.02.2009 року по справі № 2а-6835/08/6 та прийняти нову постанову по справі.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2009р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим.
Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про вирішення справи за їхньої відсутності.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, у зв'язку з чим, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України „Про соціальний захист дітей війни”, в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
При цьому статтею 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Разом з тим, судова колегія вважає правомірним застосування судом першої інстанції саме частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України „Про соціальний захист дітей війни”, оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку судової колегії, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.
Слід зазначити, що відповідно до статті 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Разом з тим, на думку судової колегії вказані обставини не можуть бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.
Судова колегія вважає, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії. Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни. Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року зупинено дію статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” на 2007 рік.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо державної соціальної підтримки дітей війни.
У даному рішенні Конституційного суду України вказано, що згідно статей 22 ч.3, 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Частиною 3 статі 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Отже, з 09.07.2007р., тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 6-рп/2007, у позивача, на підставі частини 3 ст.152 Конституції України, виникло право на отримання щомісячної доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Строк звернення до суду про нарахування недоплаченої щомісячної державної допомоги за 2006 рік та за період з січня по жовтень 2007 року позивачем пропущений, оскільки він звернувся до суду 13.11. 2008 року, тобто поза межами річного строку, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі чого, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо застосування положень ст.ст. 99, 100 КАС України, у зв'язку з чим спір за 2007 рік має бути вирішений в межах позовної давності, тобто за період з листопада по грудень 2007 року.
Відповідно до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006р. „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 01 квітня та з 01 жовтня застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на один відсоток.
Судовою колегією встановлено, що в адміністративному позові позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу. Але судова колегія відмічає, що задоволення таких позовних вимог не зможе забезпечити захист прав позивача, оскільки існують різні редакції статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, різне тлумачення мінімальної пенсії за віком та інше.
В обґрунтування позовних вимог позивач наводить розрахунок допомоги за 2007рік без урахування збільшення прожиткового мінімуму на 1%.
Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
На підставі викладеного, з урахуванням статей 11, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія вважає можливим вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача сплатити позивачу щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, за період з листопада по грудень 2007 року в сумі 249,06 грн. (сума розрахована в розмірі, встановленому законом з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму на 1%, а саме: саме : листопад 2007року - 124,53грн., грудень 2007року - 124,53грн. = 249,06 грн.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VI від 28.12.2007 текст статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладений в такій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VI від 28.12.2007 визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
З таких підстав, судова колегія також погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вимоги позивача щодо стягнення грошової допомоги за 2008 рік підлягають задоволенню за період з травня по грудень 2008 року, тобто з часу ухвалення рішення Конституційним судом України.
Правильність проведеного судом першої інстанції розрахунку позивачеві підвищення пенсії яка підлягає сплаті в 2008 році не викликає сумнівів суду апеляційної інстанції.
Разом з тим, судова колегія приходить до висновку про те, що ухвалюючи рішення про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим щодо не нарахування позивачу щомісячної державної соціальної допомоги за листопад - грудень 2007 року, та за травень - грудень 2008 року , суд першої інстанції не обґрунтував та не встановив обставини, що свідчать про протиправність бездіяльності відповідача, а саме, судом не з'ясовано чи були відповідні перерахування бюджетних коштів на рахунок відповідача для виплати їх особам, на яких розповсюджується Закон „Про соціальний захист дітей війни”, з якого розрахунку на кожну особу надходили ці кошти, чи має відповідач право проводити виплати за рахунок інших платежів.
Судова колегія, виходячи з принципу повного захисту прав, свобод, інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, вважає за необхідне в порядку статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України змінити постанову суду першої інстанції шляхом відмови позивачу в задоволенні позову в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача.
Згідно з частиною першою статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Все вищеперелічене є підставою для зміни судового рішення в порядку пункту 1 частини першої статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з яким підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні шляхом відмови позивачу в задоволенні позову в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача та в частині зазначення суми яка підлягає виплаті в 2007 році.
Керуючись ст.195; ст.196, ст. 197 , п.2 ч.1 ст.198; п.2 ч.1 ст.201; ч.2 ст.205; ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -
1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополь АРК -задовольнити частково.
2. Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.02.2009 року по справі № 2а-6835/08/6 ( суддя Латинін Ю.А.) за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Київському районі м. Сімферополя АР Крим про зобов'язання до нарахування щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" -змінити, виклавши пункт другий та третій її резолютивної частини в наступній редакції:
"Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги дітям війни за листопад - грудень 2007 року та за травень - грудень 2008 року протиправною".
"Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Дм. Ульянова, 6) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (1940 року народження, АДРЕСА_1) щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у сумі 1029,46 грн., з яких 249,06 грн. щомісячна грошова соціальна допомога за листопад-грудень 2007 року, 780,40 грн. щомісячна грошова соціальна допомога за період з травня по грудень 2008 року".
3. В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.02.2009 року по справі № 2а-6835/08/6 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя підпис В.А.Омельченко
Судді підпис Н.П.Горошко підпис О.Е.Єланська
З оригіналом згідно
Головуючий суддя В.А.Омельченко