Справа № 2-111/12
Провадження №2/726/58/13
Категорія 46
22.01.2013 м. Чернівці
Садгірський районний суд м. Чернівців у складі: головуючого судді Байцар Л. В., при секретарі - Житарь С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за позовною заявою Чернівецького транспортного прокурора в інтересах держави в особі Державної адміністрації залізничного транспорту України - Державного територіального об'єднання «Львівська залізниця» до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2, третя особа: управління Держкомзему у м. Чернівці про скасування рішення Чернівецької міської ради № 888 від 02.04.2009 року в частині передачі ОСОБА_2 у власність земельну ділянку загальною площею 0,10 га та скасування державного акту на земельну ділянку серії НОМЕР_1 та відновлення стану земельної ділянки 0,0259 га, який існував до порушення права, -
Позивач Чернівецький транспортний прокурор звернувся в суд з позовом в інтересах держави в особі Державної адміністрації залізничного транспорту України - Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2, третьої особи Управління держкомзему у м.Чернівці про скасування рішення Чернівецької міської ради №888 від 02.04.2009 року в частині передачі ОСОБА_2 у власність земельну ділянку загальною площею 0,10 га та скасування державного акту на земельну ділянку серії НОМЕР_1 і відновлення стану земельної ділянки 0,0259 га, який існував до порушення права.
Посилається на те, що в ході розслідування кримінальної справи по обвинуваченню ОСОБА_3 за ст.367 ч.1 КК України встановлено, що ОСОБА_2 отримала у власність земельну ділянку площею 0,10 га за адресою АДРЕСА_1 з порушенням земельного законодавства.
Так, п.1.18 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 218/7 від 01.11.1994 року земельна ділянка площею 0,0259 га надана в постійне користування Чернівецькому залізничному вузлу Львівської залізниці у складі земельної ділянки в Садгірському районі загально площею 72,1955 га для смуги відведення відповідно до Схеми смуги відведення 1959 року та технічного звіту з паспортизації земельних ділянок підприємств Львівської залізниці в м.Чернівці, черга «А». Актом від 12.10.1994 року межі земельної ділянки Львівської залізниці в межах Садгірського району м.Чернівці винесені в натуру та передані Чернівецькому міському відділу земельних ресурсів.
Рішенням Чернівецької міської ради №917 від 22.12.2005 року ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки у власність площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку за адресою АДРЕСА_1. 02.04.2009 року рішенням Чернівецької міської ради №888 затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,10 га, з яких 0,0259 га перебувало постійному користуванні ДТГО «Львівська залізниця» та в порушення ст.149 Земельного Кодексу України без її вилучення передано у власність ОСОБА_2
В ході проведення комісійної перевірки встановлено, що довжини земельної ділянки не відповідають довжинам вказаних в державному акті. По державному акті від АДРЕСА_2 до встановлення меж смуги відведення залізниці, вказана довжина 59,04 м, фактично 57,15 м, ширина земельної ділянки відповідає промірам в державному акті, площа земельної ділянки фактично менша, як зазначається в акті. В протоколі погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 04.06.2008 року зазначається, що межі земельної ділянки проходять по металевій огорожі та вказано сусідніх землекористувачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, а землекористувача ДТГО «Львівська залізниця» не вказано.
Просить скасувати рішення Чернівецької міської ради №888 від 02.04.2009 року в частині передачі ОСОБА_2 у власність земельну ділянку загальною площею 0,10 га по АДРЕСА_1; визнати недійсним державний акт на земельну ділянку загальною площею 0,10 га по АДРЕСА_1, серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_2; скасувати реєстрацію державного акту серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_2; земельну ділянку площею 0.0259 га вартістю 70378,07 грн., яка розташована по АДРЕСА_1 повернути Державному територіальному об'єднанню «Львівська залізниця».
Позивач представник Чернівецької транспортної прокуратури в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просить земельну ділянку площею 0.0259 га, яка розташована по АДРЕСА_1 повернути Державному територіальному об'єднанню «Львівська залізниця», оскільки дана земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні ДТГО «Львівська залізниця».
Представник Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав аналогічні позовній заяві пояснення.
Відповідач представник Чернівецької міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає, що позов не підлягає задоволенню із наступних підстав.
Відповідно до статті 22 Земельного кодексу в редакції 1994 року прийнято рішення виконавчим комітетом міської ради про надання залізниці землі в користування, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону. На час надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,1000га на АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2 та на час його затвердження у ДТГО «Львівська залізниця» були відсутні документи на спірну земельну ділянку.
Вважає, що перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні ДГТО «Львівська залізниця» не грунтуються на вимогах законодавства, оскільки, право постійного користування на земельну ділянку виникає з моменту отримання державного акта та його державної реєстрації.
Вважає, що ДТГО «Львівська залізниця» не вправі використовувати спірну земельну ділянку оскільки у неї відсутні документи, які посвідчують право користування чи власності на неї, таке право не зареєстроване в установленому порядку, а тому і не вправі ставити питання про відновлення порушеного права.
Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні надала покази аналогічні поясненням представника ЧМР, просить в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи Управління Держкомзему у місті Чернівці в судове засідання не з»явився надав письмові пояснення, аналогічні поясненням представника ЧМР, просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши доводи позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що рішенням Чернівецької міської ради №917 від 22.12.2005 року ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки у власність площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку за адресою АДРЕСА_1, на підставі даного рішення ОСОБА_2 замовлено в землевпорядній організації ПП АН «Експерт-рієлт-сервіс» проект відведення щодо виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку. Розроблений проект відведення затверджений рішенням Чернівецької міської ради №888 від 02.04.2009 року, ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,10 га по АДРЕСА_1, виданий державний акт на земельну ділянку загальною площею 0,10 га по АДРЕСА_1, серії НОМЕР_1, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_2; (А.с.14)
Судом встановлено, що в ході проведення комісійної перевірки Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області встановлено, що довжини земельної ділянки не відповідають довжинам вказаних в державному акті. По державному акті від АДРЕСА_2 до встановлення меж смуги відведення залізниці, вказана довжина 59,04 м, фактично 57,15 м, ширина земельної ділянки відповідає промірам в державному акті, площа земельної ділянки фактично менша, як зазначається в акті. В протоколі погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 04.06.2008 року зазначається, що межі земельної ділянки проходять по металевій огорожі та вказано сусідніх землекористувачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, а землекористувача ДТГО «Львівська залізниця» не вказано.
Відповідно до матеріалів інвентаризації на даному відрізку ширина смуги відведення становить 25 м, при цьому земельна ділянка смуги відводу залізниці (10,80х18,01) передано у власність ОСОБА_2
Відповідно до плану земельної ділянки ОСОБА_2 в адміністративних межах м.Чернівці та плану земельної ділянки смуги відведення ДТГО «Львівська залізниця» земельна ділянка ОСОБА_2 розташована по АДРЕСА_1 площею 0,0259 га перекривається з землями смуги відведення ДТГО «Львівська залізниця».
Пунктом 1.18 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 218/7 від 01.11.1994 року вказана земельна ділянка площею 0,0259 га надана в постійне користування Чернівецькому залізничному вузлу Львівської залізниці у складі земельної ділянки в Садгірському районі загально площею 72,1955 га для смуги відведення відповідно до Схеми смуги відведення 1959 року та технічного звіту з паспортизації земельних ділянок підприємств Львівської залізниці в м.Чернівці, черга «А». Актом від 12.10.1994 року межі земельної ділянки Львівської залізниці в межах Садгірського району м.Чернівці винесені в натуру та передані Чернівецькому міському відділу земельних ресурсів.
Так, Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 року "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України, на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і Законам України.
Ця правова норма також стосується статусу земельних ділянок у смугах відведення залізниць.
Основними нормативними актами, що регулюють правовий режим земель залізничного транспорту, зокрема є Земельний кодекс України, Закон "Про транспорт", Закон України "Про залізничний транспорт", п.п. 54, 55 Загальних засад землекористування і землеустрою, затверджені ЦВК СРСР від 15 грудня 1928 року, Правила технічної експлуатації залізниць України, затверджені наказом Мінтрансу від 20 грудня 1996 р. № 411, Інструкція про норми і порядок відведення земель для залізниць і використання смуги відведення, затверджена Міністерством шляхів сполучення СРСР 30 січня 1963 р., та Норми відведення земель для залізниці 468 -74, затверджені постановою Держбуду СРСР від 19 грудня 1974 року №247, які мали чинність на час передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2
До складу земель залізничного транспорту згідно зі ст. 68 ЗК України входять, у першу чергу, землі, які є смугою відведення залізниць. Крім того, землями залізничного транспорту вважаються землі, зайняті станціями з усіма будівлями та спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації, а також землі під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.
Згідно зі ст. 11 Закону "Про транспорт" до земель транспорту належать землі, надані згідно з ЗК підприємствам і організаціям транспорту (залізничного, водного (морського, річкового), автомобільного, авіаційного, міського електротранспорту, а також трубопровідного), для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту, вдосконалення і розвитку відповідних об'єктів.
Землями залізничного транспорту є землі, надані його підприємствам і організаціям. До їх складу входять землі, що є смугою відведення залізниць; під залізничним полотном та його облаштуванням; залізничні станції з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарств, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації, землі під захисні та укріплювальні насадження, службові, культурно-побутові будівлі та інших споруд, які створюються для обслуговування роботи залізничного транспорту.
З матеріалів справи, зокрема із плану меж смуги відводу Львівської залізниці, плану відводу земельної ділянки, убачається, що спірною земельною ділянкою позивач правомірно користується з 1959 року.
Земельна ділянка в користуванні залізниці відводилася на підставі постанов Уряду СРСР, Інструкції про норми і порядок відведення земель для залізниць і використання смуги відведення, затвердженої Міністерством шляхів сполучення СРСР 30 січня 1963 р., та Нормами відведення земель для залізниці 468 -74, затвердженими постановою Держбуду СРСР від 19 грудня 1974 року №247.
Відповідно до п.3 Норм відводу земель… ширина смуг земель, що відводилися для залізниці, встановлювалася по таблиці 1 для залізниць, які розташовувалися на насипах, і по таблиці 2 - для залізниць, які розташовувалися у виїмках.
Чинним на той час ЗК УРСР (ред. від 8 липня 1070 року), п. 5 постанови Верховної Ради України від 18 грудня 1990 року "Про порядок введення в дію Земельного кодексу України", іншими нормативними актами та будівельними нормами, із врахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005, яким визнано неконституційним п.6 постанови Верховної Ради України від 18 грудня 1990 року, вимоги до залізниць щодо виготовлення та отримання державних актів на земельні ділянки, що перебувають у її користуванні, не передбачалося. Землі транспорту вважалися землями спеціального призначення, які використовувалися на підставі особливих положень про ці землі відповідно до п.п. 54, 55 Загальних засад землекористування і землеустрою, затверджених ЦВК СРСР від 15 грудня 1928 року.
Таким чином, доводи відповідача про те, що ДТГО «Львівська залізниця» не вправі використовувати спірну земельну ділянку оскільки у неї відсутні документи, які посвідчують право користування чи власності на неї, не вправі ставити питання про відновлення порушеного права не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду.
Крім того, відповідно до п."б" ч.4 ст.84 Земельного кодексу України землі під державними залізницями не можуть передаватися у приватну власність.
Судом встановлено, що в державному акті про право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 межа між ділянкою ОСОБА_2 та землями залізниці не відображена.
Спірна земельна ділянка, що є смугою відведення залізниці, перебуває у державній власності, знаходиться у правомірному користуванні позивача і без вилучення її частини в установленому законом порядку, зміни її цільового призначення орган місцевого самоврядування не мав права розпоряджатися нею.
Суд вважає, що при винесені оскаржуваного рішення, Чернівецькою міською радою не було враховано, що до складу земельної ділянки, визначеної у рішенні, входить частина земельної ділянки, яка на праві постійного користування належить ДТГО «Львівська залізниця».
Таким чином, суд приходить до висновку, що прийняттям оскаржуваного рішення Чернівецька міська рада порушила права ДТГО «Львівська залізниця», як користувача земельної ділянки, та незаконно розпорядилась частиною земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні ДТГО «Львівська залізниця», площею 0,0259 га, надавши дозвіл ОСОБА_2 на складання проекту відведення земельної ділянки безоплатно у власність, орієнтовною площею 0,10 га (в тому числі спірні 0,0259 га), розташованої за адресою АДРЕСА_2.
За таких обставин позов Чернівецького транспортного прокурора в інтересах держави в особі Державної адміністрації залізничного транспорту України - Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2, третя особа: управління Держкомзему у м. Чернівці задоволити.
Скасувати рішення Чернівецької міської ради № 888 від 02.04.2009 року в частині передачі ОСОБА_2 у власність земельну ділянку загальною площею 0,10 га, визнати недійсним державний акт на земельну ділянку серії НОМЕР_1.
Відповідно до ст.88 ЦПК України з Чернівецької міської ради та ОСОБА_2 в дохід держави слід стягнути витрати на сплату судового збору за розгляд справи у суді в сумі 351, 89 грн. з кожного.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 22,84 Земельного кодексу України, Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 року "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР", ст. 11 Закону "Про транспорт", Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005, ст.88 ЦПК України, ст.ст. 3, 10, 11, 60, 114 п. 1, 212, 214-215, 218 ЦПК України суд, -
Позов - задовольнити.
Скасувати рішення Чернівецької міської ради № 888 від 02.04.2009 року в частині передачі ОСОБА_2 у власність земельну ділянку загальною площею 0,10 га по АДРЕСА_1.
Визнати недійсним державний акт на земельну ділянку загальною площею 0,10 га по АДРЕСА_1, серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № НОМЕР_2.
Скасувати реєстрацію державного акту серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № НОМЕР_2.
Земельну ділянку площею 0,0259 га, вартістю 70378,07 грн., яка розташована по АДРЕСА_1 повернути Державному територіальному об'єднанню «Львівська залізниця».
Стягнути з Чернівецької міської ради та ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір в розмірі 351, 89 грн. з кожного, у відшкодування витрат на оплату судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Чернівецької області, через Садгірський районний суд м. Чернівці шляхом подачі апеляційної скарги протягом в 10-ти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10-ти з дня отримання копії цього рішення.
Головуючий суддя Л. В. Байцар