Справа № 819/3321/15
05 листопада 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі
головуючої судді Ходачкевич Н.І.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність і зобов'зання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, що полягає у ненаданні відповіді на заяву від 22.09.2015 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності орієнтовною площею 1.9994 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Збаразького району та зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області розглянути заяву громадянки ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності орієнтовною площею 1.9994 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Збаразького району відповідно до вимог чинного законодавства.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що 28.04.2014 року звернулась ся до головного Управління Держземагентства у Тернопільській області з заявою про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності орієнтовною площею 1.9994 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Збаразького району. Однак відповідь за результатами розгляду заяви відповідачем не була надана. Позивач вважає, що ненаданні відповіді на дану заяву Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області суперечить законодавству та є протиправною.
Позивач в судове засідання не зявився, проте подав заяву про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився , про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, заяв чи клопотань про розгляд справи за його відсутності заперечень проти позову суду не надав. За таких обставин, на підставі ч.4 ст.128 КАСУ, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 22 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1.9994 гектарів для особистого селянського господарства за рахунок земель запасу державної форми власності за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Збаразького району.
До заяви позивач додала копії паспорта,копії ідентифікаційного коду, графічні матеріали, у вигляді викопіювання з кадастрової карти із зазначенням місця розташування земельної діляки, довідки по формі 6-зем.
Однак у місячний термін ОСОБА_1 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області відповіді на звернення надано не було.
Оцінюючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Згідно з п.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15 Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.
Частиною 31 п. 4 Постанови визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.
У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 5 Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Тобто у даному випадку суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Згідно із ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.
Враховуючи системний аналіз вищезазначених норм, які регулюють спірні правовідносини, дають суду підстави для висновку, що за результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення документації землеустрою, відповідач приймає одне з таких рішень: або проект наказу про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою, або інформує про відмову у наданні відповідного дозволу із зазначенням конкретних причин відмови.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач у вищезазначені строки заяву відповідача не розглянув, у зв»язку з чим, суд дійшов висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо розгляду зазначеної заяви позивача.
Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Статтею 86 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно зі статтею 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено) добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у пре прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку, що позов підлягає
Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд керується частиною 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -
1. Позов задовольнити .
2.Визнати протиправну бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо невирішення заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1.9994 гектарів для особистого селянського господарства за рахунок земель запасу державної форми власності за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Збаразького району.
3. Зобов"язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1.9994 гектарів для особистого селянського господарства за рахунок земель запасу державної форми власності за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Збаразького району.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.
копія вірна
Суддя Ходачкевич Н.І.