ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
0,2
06.11.2015Справа № 926/1615/15
За позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доЧернівецької митниці державної казначейської служби України, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області
простягнення 283581 грн. 40 коп.
Суддя Отрош І.М.
Представники сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача 1: не з'явився;
від відповідача 2: не з'явився;
від відповідача 3: не з'явився.
13.10.2015 до Господарського суду Чернівецької області надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з вимогами до Чернівецької митниці державної казначейської служби України, Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про стягнення 283581 грн. 40 коп.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 15.10.2015, враховуючи, що Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади, позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чернівецької митниці державної казначейської служби України, Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про стягнення 283581 грн. 40 коп. на підставі ч. 5 ст. 16 Господарського процесуального кодексу України надіслана за підсудністю до Господарського суду міста Києва.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 22.10.2015 (суддя Отрош І.М.) порушено провадження у справі № 926/1615/15; розгляд справи призначено на 06.11.2015.
Представники сторін у судове засідання 06.11.2015 не з'явились, про призначене судове засідання були повідомлені належним чином.
Частиною 1 статті 21 Господарського процесуального кодексу України, передбачено, що, сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути підприємства та організації, зазначені у статті 1 Господарського процесуального кодексу України.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 65 Господарського процесуального кодексу України, з метою забезпечення правильного і своєчасного вирішення господарського спору суддя вирішує питання про залучення до участі у справі іншого відповідача та про виключення чи заміну неналежного відповідача.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав на те, що внаслідок протиправних дій Чернівецької обласної митниці, правонаступником якої є Чернівецька митниця державної казначейської служби України, щодо винесення рішення про коригування митної вартості товарів № 408000003/2013/000028/2 від 11.10.2013 та картки відмови в митному оформленні товарів № 408040000/2013/33 від 11.10.2013, позивачем були понесені збитки у загальному розмірі 283581 грн. 40 коп.
Обгрунтовуючи позовні вимоги до Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, позивач вказав на те, що органом, який здійснює функції держави у правовідносинах, за захистом порушених прав у яких позивач звернувся до суду, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.
Так, відповідно до п.п. 2 п. 35 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень.
Відповідно до п.п. 3. п. 4 Положення про державну казначейську службу України. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215, Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суд.
Відповідно до п. 9 Положення про державну казначейську службу України. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215, Казначейство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
При цьому, позивач посилається на п. 7 Інформаційного листа Вищого господарського суду України № 01-8/482 від 13.08.2008 «Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2008 року», в якому зазначено, що за приписом статті 1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю, зокрема, органу державної влади при здійсненні ним своїх повноважень, відшкодовується державою. Відшкодування такої шкоди органом державної влади, оскільки останній фінансується з державного бюджету України, здійснюється з відповідного бюджету. Відтак участь органів Державного казначейства України як іншого відповідача є ознакою, притаманною для всіх спорів про відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органів державної влади.
З огляду на вищевикладене, позивачем було визначено Державну казначейську службу України та Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області відповідачами у даній справі.
Разом з тим, суд зазначає, що 05.06.2012 був прийнятий Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів (вступив в силу з 01.01.2013).
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Тобто, вказаним законом визначені особливості виконання судових рішень, боржниками за якими є, зокрема, державні підприємства, установи, організації, встановлені гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, та, зокрема, встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, є уповноваженим органом, який здійснює саме виконання рішень суду щодо стягнення коштів з державного органу.
При цьому, позовні вимоги обґрунтовані порушенням прав позивача саме Чернівецькою митницею державної казначейської служби України, та позивачем не обгрунтовано будь-яких обставин щодо порушення його прав Державною казначейською службою України та наявності у зв'язку з цим будь-яких вимог до Державної казначейської служби України.
Таким чином, у випадку встановлення обставин для стягнення коштів із Чернівецької митниці державної казначейської служби України та прийняття судом рішення про задоволення позовних вимог, Державна казначейська служба України матиме статус державного органу, який уповноважено на виконання відповідного рішення суду.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 65 Господарського процесуального кодексу України, з метою забезпечення правильного і своєчасного вирішення господарського спору суддя вирішує питання про залучення до участі у справі іншого відповідача та про виключення чи заміну неналежного відповідача.
Як вже було зазначено судом, відповідно до п. 7 Інформаційного листа Вищого господарського суду України № 01-8/482 від 13.08.2008 «Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2008 року», участь органів Державного казначейства України як іншого відповідача є ознакою, притаманною для всіх спорів про відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органів державної влади.
Як встановлено судом, одним із відповідачів у даній справі є Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, тобто територіальний орган Державної казначейської служби України.
Дослідивши матеріали справи № 926/1615/15, враховуючи положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (відповідно до якого на Державну казначейську службу України покладено обов'язок щодо виконання судових рішень у передбачених законодавством випадках), суд дійшов висновку, що Державна казначейська служба України є неналежним відповідачем у справі № 926/1615/15, у зв'язку з чим суд вважає за доцільне виключити Державну казначейську службу України (відповідача 2) зі складу відповідачів у справі № 926/1615/15 відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 65 Господарського процесуального кодексу України з метою забезпечення правильного і своєчасного вирішення господарського спору.
Відповідно до ч. 2 ст. 15 Господарського процесуального кодексу України, справи у спорах, що виникають при виконанні господарських договорів та з інших підстав, а також справи про визнання недійсними актів розглядаються господарським судом за місцезнаходженням відповідача.
Судом встановлено, що місцезнаходженням Чернівецької митниці державної казначейської служби України є: 58000, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Руська, буд. 248 М (відповідно до спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 21339051 від 22.10.2015), а місцезнаходженням Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області є: 58022, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Аксенина Василя, буд. 2Е (відповідно до спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 21339069 від 22.10.2015).
Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 17 Господарського процесуального кодексу України, якщо справа не підсудна даному господарському суду, матеріали справи надсилаються господарським судом за встановленою підсудністю не пізніше п'яти днів з дня надходження позовної заяви або винесення ухвали про передачу справи. Справа, прийнята господарським судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута по суті і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому господарському суду.
Відповідно до п. 20.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» від 24.10.2011 № 10, якщо господарський суд, який прийняв справу до свого провадження з додержанням правил підсудності, залучив іншого відповідача чи замінив неналежного відповідача і у зв'язку з цим справа стала підсудною іншому господарському суду, питання про підсудність визначається за правилом частини третьої статті 17 ГПК, за винятком випадків, коли наслідком змін на стороні відповідача стає виключна підсудність справи.
З огляду на те, що суд дійшов висновку про виключення Державної казначейської служби України зі складу відповідачів, та з урахуванням того, що належними відповідачами у справі є Чернівецька митниця державної казначейської служби України та Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області (вказана обставина існувала на момент порушення провадження у справі), місцезнаходженням яких є м. Чернівці, зважаючи на норму частини 2 статті 15 Господарського процесуального кодексу України, справа № 926/1615/15 підсудна Господарському суду Чернівецької області.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що справа № 926/1615/15 підлягає передачі за підсудністю до Господарського суду Чернівецької області.
При цьому, суд наголошує на тому, що встановлені судом обставини з приводу підсудності розгляду справи № 926/1615/15 могли бути своєчасно встановлені Господарським судом Чернівецької області під час вирішення питання про прийняття позовної заяви до розгляду, - з метою запобігання затягування розгляду справи, дотримання принципу процесуальної економії та створення умов для належної реалізації сторонами прав учасників господарського процесу, в тому числі, права на розгляд спору уповноваженим судом.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 17, 65, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Виключити відповідача 2 - Державну казначейську службу України зі складу відповідачів у справі № 926/1615/15.
2. Справу № 926/1615/15 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чернівецької митниці державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про стягнення 2835871 грн. 40 коп. надіслати за підсудністю до Господарського суду Чернівецької області.
Суддя І.М. Отрош