номер провадження справи 31/49/15
04.11.2015 Справа № 908/1351/15-г
Суддя Корсун В.Л. розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» за вих. від 25.09.15 № 14/2-1876в про визнання незаконними дії ВДВС Амвросіївського районного управління юстиції Донецької області
за позовною заявою: публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», 01001, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, буд. 6
до відповідача: комунального підприємства «Сервіс», 87333, Донецька область, Амвросіївський район, смт Новоамвросіївське, вул. Зелена, буд. 1
про стягнення суми
за участі: відділу державної виконавчої служби Амвросіївського районного управління юстиції Донецької області (84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Машинобудівників, буд. 32)
суддя Корсун В.Л.
Представники сторін:
від позивача : ОСОБА_1, довіреність від 18.04.14 № 14-109
від відповідача : не з'явився
від ВДВС: не з'явився
08.04.15 рішенням господарського суду Запорізької області по справі № 908/1351/15-г позов публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (ПАТ “НАК “Нафтогаз України”) про стягнення з комунального підприємства “Сервіс” (КП “Сервіс”) 87373,86 грн. заборгованості за договором від 12.12.12№ 4012/13-БО-6 на купівлю-продаж природного газу, з якої: 4462,07 грн. 3% річних, 19230,55 грн. пені та 10583,28 грн. інфляційних втрат задоволено повністю. Вказаним рішенням суд вирішив: стягнути відповідача на користь позивача заборгованість у розмірі 85373,86 грн., пеню у розмірі 19230,55 грн., 3% річних у розмірі 4462,07 грн., інфляційні втрати у розмірі 10583,28 грн. та судовий збір в сумі 2393 грн.
21.04.15 на виконання вказаного рішення господарським судом у відповідності із вимогами ст. 116 ГПК України та ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» видано відповідний наказ, строк пред'явлення якого до виконання до 22.04.16.
01.10.15 до господарського суду Запорізької області надійшла скарга ПАТ «НАК «Нафтогаз України» за вих. від 25.09.15 № 14/2-1876в на дії органу державної виконавчої служби, в якій заявник просить суд:
- відновити строк розгляду скарги;
- визнати незаконними дії Відділу державної виконавчої служби Амвросіївського районного управління юстиції Донецької області (ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області) щодо винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 27.08.15 з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 21.04.15 у справі № 908/1351/15-г;
- визнати незаконною постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 27.08.15 з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 21.04.15 у справі № 908/1351/15-г.
Ухвалою суду від 01.10.15 судом відновлено пропущений строк подання до господарського суду скарги на дії та постанову ВДВС Амвросіївського РУЮ, скаргу ПАТ «НАК «Нафтогаз» прийнято до розгляду, судове засідання призначено на 28.10.15.
На підставі ст. 30 ГПК України судом визнано обов'язковою явку в судове засідання призначене на 28.10.15 в.о. начальника ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області ОСОБА_2 чи ін. уповноважену особу для надання пояснень щодо обставин скарги.
Ухвалою від 28.10.15 судом розгляд скарги по справі № 908/1351/15-г відкладено на 04.11.15.
Представник позивача (скаржник) в засіданні 04.11.15 підтримав вимоги скарги за вих. від 25.09.15 № 14/2-1876в у повному обсязі.
Представник відповідача в засідання призначене на 04.11.15 не з'явився,, витребуваних ухвалою суду від 01.10.15 по справі документів до суду не надав, про причини своєї неявки суд не повідомив.
Представник ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області в судове засідання призначене на 04.11.15 не з'явився. 19.10.15 через канцелярію суду до матеріалів справи від ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області надійшло пояснення від 13.10.15 № 1144 вих. 1990 та заперечення від 13.10.15 № 1989 вих. № 1989, в яких в.о. начальника ВДВС ОСОБА_2 посилаючись на Закони України «Про виконавче провадження», «Про боротьбу з тероризмом», «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та на розпорядження Кабінету міністрів України від 07.11.14 № 1085-р зазначив, що підставою винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження є той факт, що згідно виконавчого документа боржник зареєстрований за адресою: 87333, Донецька область, смт Новоамросіївське, вул. Зелена, 1, тобто на території на якій органи державної влади України тимчасово не здійснюють або не в повному обсязі здійснюють свої повноваження, внаслідок проведення на цій території антитерористичних дій. Також зазначає, що навіть перша стадія виконавчого провадження - його відкриття, державним виконавцем із дотриманням вимог закону України “Про виконавче провадження” не може бути вчинена, внаслідок неможливості надіслання боржникові постанови про відкриття виконавчого провадження рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Враховуючи місце виконання рішення, дії по виконавчих провадженнях з об'єктивних причин на даний час не можуть бути здійснені. На підставі викладеного просить суд відмовити в повному обсязі у задоволенні скарги. Крім того, просить розглянути справу без участі представника ВДВС.
Розглянувши скаргу ПАТ «НАК «Нафтогаз України» суд дійшов висновку, що вона (скарга) підлягає задоволенню з огляду на наступне.
За приписами ст. 1212 ГПК України, скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом 10 днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена. Скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень. Неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги. За результатами розгляду скарги виноситься ухвала, яка надсилається стягувачеві, боржникові та органові виконання судових рішень. Ухвалу може бути оскаржено у встановленому цим Кодексом порядку.
Відповідно до ст. 45 ГПК України, господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов. Рішення і постанови господарських судів приймаються іменем України (ч. 1). Невиконання вимог рішень, ухвал, постанов господарських судів тягне відповідальність, встановлену цим Кодексом та ін. законами України (ч. 2).
Згідно із ст. 115 ГПК України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі ЗУ «Про виконавче провадження») визначено, що виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб), - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та ін. органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, ін. нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та ін. законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 1 ст. 6 вказаного Закону закріплено, що держвиконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Відповідно до приписів ст. 11 цього Закону, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (ч. 1). Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом (п. 1 ч. 2. ст. 11).
Згідно до ч. ч. 1, 2 ст. 2, ст. 17 цього Закону, примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу» та на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.
У відповідності із п.1 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження», накази господарських судів є виконавчими документами, що підлягають виконанню державною виконавчої службою.
Частиною 1 ст. 25 вказаного Закону унормовано, що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
В обґрунтування вимог скарги ПАТ “НАК “Нафтогаз України” зазначає, що 27.08.15 виконуючим обов'язки начальника ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області було відмовлено у прийнятті до примусового виконання наказ господарського суду Запорізької області від 21.04.15 по справі № 908/1351/15-г на підставі п.8 ст.26 Закону України “Про виконавче провадження”. Заявник вважає дії в. о. начальника ВДВС по відмові у відкритті виконавчого провадження та постанову від 27.08.15 незаконними, просить суд на підставі ст. 82 Закону України “Про виконавче провадження”, скаргу задовольнити.
Вбачається, що 27.08.15 в.о. начальником ВДВС Амвросіївського РУЮ ВДВС Донецької області ОСОБА_2 за результатом розгляду заяви про примусове виконання поданої 25.08.15, винесено постанову, якою відмовлено в прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Запорізької області від 08.04.15 № 908/1351/15-г на підставі п. 8 ст. 26 Закону України “Про виконавче провадження”.
Як зазначено в мотивувальній частині вказаної постанови, в.о. начальника ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області встановлено, що згідно виконавчого документа боржник знаходиться за адресою: вул. Зелена, буд. 1, смт Новоамвроське, Донецької обл., Амвросіївський район. Відповідно до даних єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців боржник не був перереєстрований. Законами України «Про боротьбу з тероризмом», «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та ін. визначаються тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції. 07.11.14 розпорядженням Кабінету Міністрів України №1085-р було затверджено перелік населених пунктів (зона АТО) на території яких органи державної виконавчої влади тимчасово не здійснюють або не в повному обсязі здійснюють свої повноваження. У зв'язку з чим виконавчі дії на тимчасово неконтрольованій Україною території не провадяться.
Статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено підстави для відмови у відкритті виконавчого провадження. Зокрема, згідно із п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.
Як свідчить зміст оскаржуваної постанови, відмовляючи у відкритті виконавчого провадження в.о. начальника ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області ОСОБА_2 посилається на Закон України «Про боротьбу з тероризмом», Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та на розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.14 №1085-р.
Однак, положення вказаних вище законів не містять приписів, згідно з якими місцезнаходження боржника на території проведення АТО є підставою для винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження.
В той же час, розпорядження Кабінету Міністрів України 07.11.14 № 1085-р, на яке є посилання в оскаржувані постанові, не є законом, який передбачає наявність обставин, що виключають відкриття виконавчого провадження.
Фактично, вказаним розпорядженням затверджено перелік населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.
Також судом визнаються необґрунтованими твердження в.о. начальника ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області ОСОБА_2 про те, що відкриття виконавчого провадження неможливе, внаслідок неможливості надіслання боржникові постанови про відкриття виконавчого провадження рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Так, вказана обставина може утруднити виконання рішення суду, але не унеможливлює його виконання та не є підставою визначеною законом для відмови у відкритті виконавчого провадження.
З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що в оскаржуваній постанові державною виконавчою службою не вказано конкретний Закон України, або ж конкретна норма чинного нормативно - правового акту, які прямо визначають, що підставою для відмови у відкритті виконавчого провадження є встановлення державним виконавцем факту реєстрації боржника (місцезнаходження) на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Згідно із п. 9.13. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.12 № 9 “Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України”, за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.
З огляду на викладене, приймаючи до уваги принцип обов'язковості виконання судових рішень на всій території України, які набрали законної сили, а також приймаючи до уваги, що строк пред'явлення наказу господарського суду Запорізької області від 21.04.15 у справі № 908/1351/15-г до виконання не закінчився, що виконавчий документ відповідає вимогам передбачених ст. 18 Закону України “Про виконавче провадження”, пред'явлений до відповідного органу державної виконавчої служби, а також той факт, що державним виконавцем було безпідставно відмовлено у відкритті виконавчого провадження з примусовому виконанню вказаного наказу, суд дійшов висновку про незаконність дій ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області щодо винесення постанови від 27.08.15 про відмову у відкритті виконавчого провадження з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 21.04.15 по справі № 908/1351/15-г.
У зв'язку із чим, постанова ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області від 27.08.15 про відмову у відкритті виконавчого провадження з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 21.04.15 у справі № 908/1351/15-г підлягає визнанню незаконною.
З підстав викладених вище, судом визнаються правомірними доводи ПАТ «НАК «Нафтогаз України» викладені у скарзі за вих. від 25.09.15 № 14/2-1876в.
Керуючись ст. ст. 21, 42, 43, 45, 33, 34, 36, 86, 1212 ГПК України, суд
Визнати правомірними доводи публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» викладені у скарзі за вих. від 25.09.15 № 14/2-1876в.
Визнати незаконними дії відділу державної виконавчої служби Амвросіївського районного управління юстиції Донецької області щодо винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 27.08.15 з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 21.04.15 у справі № 908/1351/15-г;
Визнати незаконною постанову відділу державної виконавчої служби Амвросіївського районного управління юстиції Донецької області про відмову у відкритті виконавчого провадження від 27.08.15 з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 21.04.15 у справі № 908/1351/15-г.
Екземпляр ухвали надіслати учасникам по справі та до ВДВС Амвросіївського РУЮ Донецької області.
Суддя В.Л. Корсун