10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
іменем України
"06" листопада 2015 р. Справа № 555/2228/15-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Котік Т.С.
суддів: Жизневської А.В.
Малахової Н.М.,
при секретарі Єрикаловій О.О. ,
за участю представника відповідача - Дехтерук В.М.
третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області та третьої особи - ОСОБА_4 на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "02" листопада 2015 р. у справі за позовом суб'єкта виборчого процесу-кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області ОСОБА_6 до Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області, третя особа - ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування результатів виборів ,
30 жовтня 2015 року кандидат па посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області ОСОБА_6 звернулася до суду з вказаним позовом та просила визнати незаконними та скасувати результати виборів Балашівського сільського голови, встановлені Балашівською сільською виборчою комісією в протоколі та постанові від 29 жовтня 2015 року.
Також, позивач просила заборонити Балашівській сільській виборчій комісії приймати рішення про визнання Балашівського сільського голови обраним за результатами голосування, проведеного 25 жовтня 2015 року; публікувати у засобах масової інформації або доводити до відома населення в інший спосіб повідомлення про результати виборів та обраного Балашівського сільського голови; інформувати Балашівську сільську раду на її пленарному засіданні про підсумки голосування, результати виборів Балашівського сільського голови за результатами голосування, проведеного 25 жовтня 2015 року; приймати рішення про реєстрацію обраного Балашівського сільського голови за результатами голосування, проведеного 25 жовтня 2015 року.
Позов обґрунтовувала тим, що Балашівська сільська виборча комісія Березнівського району Рівненської області протиправно винесла рішення від 05.10.2015 №6 про скасування постанови №5 від 01.10.2015р. в частині реєстрації ОСОБА_6 кандидатом на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області в одномандатному Балашівському виборчому окрузі Березнівського району Рівненської області та не внесла її прізвища до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови на підставі судового рішення, що призвело до порушення її прав як кандидата на посаду Балашівського сільського голови.
Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 02 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними та скасовано результати виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, встановлені Балашівського сільською виборчою комісією в протоколі та постанові від 29 жовтня 2015 року.
Заборонено Балашівській сільській виборчій комісії приймати рішення про визнання Балашівського сільського голови обраним за результатами голосування, проведеного 25 жовтня 2015 року, публікувати у засобах масової інформації або доводити до відома населення в інший спосіб повідомлення про результати виборів та обраного Балашівського сільського голови, інформувати Балашівську сільську раду на її пленарному засіданні про підсумки голосування, результати виборів Балашівського сільського голови за результатами голосування, проведеного 25 жовтня 2015 року, приймати рішення про реєстрацію обраного Балашівського сільського голови за результатами голосування, проведеного 25 жовтня 2015 року.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач - Балашівська сільська виборча комісія та третя особа - ОСОБА_4, подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять її скасувати та постановити нову - про відмову в задоволенні позову.
Зокрема, Балашівська сільська виборча комісія посилається на те, що висновки суду не відповідають обставинам, встановленим постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2015 року по справі №555/2205/15-а та не узгоджуються з приписами Закону України "Про місцеві вибори".
В апеляційній скарзі третя особа ОСОБА_4 в обгрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що поза увагою суду першої інстанції залишилися ті обставини, що позивач не є суб"єктом виборчого процесу, оскільки кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_6 було висунуто районною партійною організацією партії "Воля", яка в послідуючому звернулася із заявою про виключення позивачки з виборчих списків партійної організації відповідно до п.2 ч.1 ст.47 Закону України "Про місцеві вибори".
Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області від 01.10.2015 №5 ОСОБА_6 зареєстровано кандидатом на посаду Балашівського сільського голови по одномандатному Балашівському виборчому округу Березнівського району Рівненської області на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.
Постановою Балашівської сільської виборчої комісії №6 від 05.10.2015 скасовано постанову виборчої комісії №5 від 01.10.2015 в частині реєстрації ОСОБА_6 кандидатом на посаду Балашівського сільського голови. Однак, вказане рішення визнано протиправним та скасовано постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 09 жовтня 2015року у справі №555/2067/15-а, яка набрала законної сили 14.10.2015року, оскільки ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2015 року апеляційну скаргу Районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі залишено без розгляду з підстав пропуску строку на апеляційне оскарження постанови Березнівського районного суду від 09 жовтня 2015 р. у вказаній справі.
16.10.2015 року ОСОБА_6 звернулася до Балашівської сільської виборчої комісії із заявою про включення інформації про неї як кандидата на посаду сільського голови до виборчого бюлетеня.
В подальшому, постановою від 17.10.2015 №9 Балашівською сільською виборчою комісією Березнівського району Рівненської області направлено до Березнівської районної виборчої комісії, матеріали за зверненням районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі Рівненської області щодо скасування реєстрації ОСОБА_6 як кандидата на посаду Балашівського сільського голови, для прийняття рішення по суті.
Постановою від 19.10.2015 №20 Березнівська районна виборча комісія залишила без розгляду звернення Балашівської сільської виборчої комісії, а так само, заяву ОСОБА_6 та звернення районної партійної організації політичної партії "Воля".
20.10.2015р. Балашівська сільська виборча комісія направила до ЦВК матеріали учасників місцевих виборів для прийняття відповідного рішення по суті, а саме розгляд звернення районної партійної організації партії "Воля" в Березнівському районі Рівненської області про скасування рішення Балашівської сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови в зв'язку з виключенням його з виборчого списку.
Відповідь ЦВК від 24.10.2015р. була отримана Балашівською сільською виборчою комісією після 25.10.2015р. Разом з тим, зазначені дії відповідача були оскаржені ОСОБА_6 до суду.
Так, постановою Березнівського районного суду від 21.10.2015р. у справі №555/2138/15-а, яка набрала законної сили 24.10.2015р., визнано протиправною та скасовано постанову Балашівської сільської виборчої комісії від 17.10.2015 №9 "Про скасування постанови №6 від 05.10.2015р. (на підставі рішення суду) та звернення до комісії вищого рівня для прийняття рішення за письмовим зверненням від 04 жовтня 2015 року районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі про скасування рішення Балашівської сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови з виключенням його з виборчого списку від 02.10.15р. районної партійної організації партії "Воля" в Березнівському районі Рівненської області.
Постановою Березнівського районного суду від 23 жовтня 2015 року у справі №555/2165/15-а, яка набрала законної сили 25 жовтня 2015 року о 04 год.00 хв., визнано протизаконною бездіяльність Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області щодо поновлення її виборчого права шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови та доповнення його відомостями про неї як кандидата на посаду Балашівського сільського голови та зобов'язано Балашівську сільську виборчу комісію Березнівського району Рівненської області поновити її виборчі права шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнення його відомостями про неї як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області.
Суд першої інстанції задовольняючи позов кандидата на посаду Балашівського сільського голови та скасовуючи результати виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, встановлені Балашівського сільською виборчою комісією в протоколі та постанові від 29 жовтня 2015 року дійшов висновків, що дійсний зміст волевиявлення виборців неможливо встановити без відомостей про зареєстрованого кандидата на посаду Балашівського сільського голови ОСОБА_6, оскільки до самого дня голосування та в день голосування, 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_6 мала статус кандидата на посаду Балашівського сільського голови.
Таких висновків суд дійшов у зв"язку з тим, що всупереч вимог Закону України "Про місцеві вибори" Балашівська сільська виборча комісія не виконала постанову Березнівського районного суду від 23 жовтня 2015 року у справі №555/2165/15-а та не поновила виборчі права ОСОБА_6 шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови та доповнення його відомостями про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови . До виборчих бюлетенів не було внесено прізвище кандидата ОСОБА_6 та інформацію про неї, однак голосування на виборчих дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009 було проведено. Інформація з підрахунку голосів на виборчих дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009 відображена у відповідних протоколах дільничних виборчих комісій.
Колегія суддів апеляційного суду не може погодитися з вказаними висновками, виходячи з наступного.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені в Законі України "Про місцеві вибори".
В свою чергу, особливості провадження у справах щодо виборчого процесу урегульовано Кодексом адміністративного судочинства України. Точне і неухильне додержання адміністративними судами норм КАС України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом, є неодмінною умовою забезпечення їх правильного, справедливого і швидкого вирішення з метою захисту прав, свобод та інтересів виборців та інших суб'єктів виборчого процесу.
Як убачається з матеріалів справи, в провадженні Березнівського районного суду Рівненської області перебувала справа № 555/2205/15-а за позовом кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району ОСОБА_6 до Балашівської сільської виборчої комісії, дільничних виборчих комісій з місцевих виборів звичайних виборчих дільниць №560006, №560007, №560008, №560009 про визнання незаконними та скасування результатів голосування, підсумків голосування з виборів Балашівського сільського голови, встановлених 26.10.2015 року.
Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 29 жовтня 2015 року позов задоволено.
Встановлено недійсність виборчих бюлетенів з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, в тому числі отриманих дільничними виборчими комісіями: дільниця №560006 - 1304 шт.; дільниця №560007 - 524 шт. дільниця №560008 - 484 шт. дільниця №560009 - 93 шт.
Визнано незаконними та скасовано результати голосування з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, яке відбулось 25 жовтня 2015 року на дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009, та які відображені в протоколах дільничних виборчих комісії про підрахунок голосів виборців на вказаний виборчих дільницях з виборів Балашівського сільського голови від 26 жовтня 2015 року.
Визнано незаконними та скасовано результати підсумків голосування з виборів Балашівського сільського голови, встановлені Балашівського сільською виборчою комісією в протоколі та постанові від 26 жовтня 2015 року.
Визнано такими, що не відбулися вибори Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області 25 жовтня 2015 року, що є підставою для ухвалення відповідного рішення Балашівського сільською виборчою комісією
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року зазначену постанову скасовано та прийнято нову - про відмову в задоволенні позову.
При розгляді вказаної справи, апеляційним судом не заперечувалося того, що відповідачем не виконано рішення Березнівського районного суду Рівненської області від 23.10.2015р. в частині зобов'язання поновити виборчі права ОСОБА_6 шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнення його відомостями про неї як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області.
Однак, Законом України "Про місцеві вибори" не передбачено механізму внесення змін до виборчого бюлетеня шляхом доповнення його кандидатами на посаду сільського голови за 4 години до початку голосування (набрання законної сили постанови від 23.10.2015 року в справі №555/2165/15-а).
Виборчі бюлетені для голосування з виборів Балашівського сільського голови були надруковані та отримані Балашівською сільською виборчою комісією 22.10.2015р. та на час їх друкування, рішення суду про зобов'язання поновити виборчі права ОСОБА_6, шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнення його відомостями про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови не існувало.
Окрім того, судом було встановлено, що текст виборчого бюлетеня для голосування з виборів Балашівського сільського голови, затверджено постановою Балашівської сільської виборчої комісії від 07.10.2015 №7. Позивач з позовом про визнання недійсними виборчих бюлетенів з виборів Балашівського сільського голови не звертався.
Частиною 27 ст. 79 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено виключний перелік підстав, за яких виборчі бюлетені вважаються недійсними. Зокрема серед іншого - це виборчі бюлетені: з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця(п.5 ч.27 ст.79).
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновків, що невнесення в виборчий бюлетень відомостей про позивача як кандидата на посаду Балашівського сільського голови з підстав відкликання її кандидатури районною партійною організацією партії "Воля" не є тією причиною, яка перешкоджає комісії встановити зміст волевиявлення виборців при проведенні голосування 25 жовтня 2015року, а тому, підстави для визнання недійсними виборчих бюлетенів з виборів Балашівського сільського голови, отриманих дільничними виборчими комісіями відсутні. Також, суд встановив відсутність підстав для скасування результатів підсумків голосування з виборів Балашівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі на підставі протоколів від 26.10.2015року дільничних виборчих комісій.
Так само, суд апеляційної інстанції дійшов висновків про відсутність підстав для визнання виборів такими, що не відбулися, оскільки перелік підстав для визнання виборів такими, що не відбулися визначено ч.11 ст.85 Закону України "Про місцеві вибори", даний перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає, а тому невключення кандидата до виборчого бюлетеня не є підставою для визнання виборів такими, що не відбулися.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що обставини встановлені судовим рішенням у справі №555/2205/15-а, яке набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, щодо яких встановлено ці обставини, відповідно до приписів ч.1 ст. 72 КАС України.
Окрім того, встановлені судом апеляційної інстанції обставини та події передували встановленню результатів виборів Балашівського сільського голови згідно протоколу та постанови від 29 жовтня 2015 року, які є предметом оскарження по вказаній справі. Як в попередній справі так і в даній справі позивач посилається на те, що результати виборів є незаконними та такими, що не відбулися, оскільки відомості про неї не було включено до виборчого бюлетеню.
На вказані обставини, суд першої інстанції не звернув уваги, а тому дійшов передчасних висновків щодо обгрунтованості позовних вимог.
Також, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_6 суд першої інстанції посилався на те, що право позивача на участь в управлінні своєю країною без необгрунтованих обмежень має бути відновлено відповідно до ст.21 Загальної декларації прав людини, ст.25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Однак, посилаючись на вказані правові норми, судом першої інстанції не надано оцінки тим обставинам, що ОСОБА_6 була зареєстрована кандидатом на посаду Балашівського сільського голови на підставі рішення районної партійної організації партії "Воля" та саме партійна організація звернулася до Балашівської сільської виборчої комісії про скасування такої реєстрації, а тому у спірних правовідносинах суб'єктом оскарження рішення сільської виборчої комісії могла виступати районна партійна організація партії "Воля", яка результатів виборів на посаду Балашівського сільського голови не оскаржує.
Відповідно до вимог статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційні скарги Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області та третьої особи - ОСОБА_4 задовольнити, постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "02" листопада 2015 р. скасувати та прийняти нову.
Відмовити у задоволенні позову кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області до Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області про визнання незаконними та скасування результатів виборів.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає оскарженню.
Головуючий суддя Т.С. Котік
судді: А.В. Жизневська
Н.М. Малахова
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу Суб'єкт виборчого процесу-кандидат на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області ОСОБА_6 АДРЕСА_1
3- відповідачу Балашівська сільська виборча комісія Березнівського району Рівненської області вул. Сергія Тулуба,15,с.Балашівка,Березнівський район, Рівненська область,34640
4-третій особі: ОСОБА_4 - АДРЕСА_2
5 - представнику позивача ОСОБА_8 АДРЕСА_3