15 вересня 2015 року справа № 332/5543/14-а (2-а/332/87/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровськ апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя на постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 17 грудня 2014 року у справі № 332/5543/14-а (2-а/332/87/14) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, -
В листопаді 2014 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку пенсії із урахуванням нарахованих та виплачених сум надбавок за ранг, за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, щомісячні премії, премії з фонду економії заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби та сум грошової індексації заробітної, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначених сум з 01.05.2014 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з урахуванням всіх виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за останні 24 календарних місяці роботи на підставі довідок про складові заробітної плати від 22.05.2008 року та від 10.10.2014 року.
Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 17 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум надбавок за ранг, надбавки за вислугу років, набавки за високі досягнення у праці, щомісячні премії, премії з фонду економії заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум грошової індексації заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 88% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум надбавок за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 11.11.2014 року, згідно довідок Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 22.05.2008 року №2515/02, від 22.05.2008 р. №2516/02, від 22.05.2008 р. № 2517/02 та від 10.10.2014 року № 8986/04 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя на посаді заступника начальника відділу виконання бюджету та контролю за використання коштів - заступника головного бухгалтера Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя. Позивачу з 24.05.2008 року було призначено пенсію державного службовця за віком.
10.10.2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, премій та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за останні 24 календарні місяці роботи, починаючи з 01.05.2014 року.
Відповідач листом № 101/Г-8 від 13.10.2014 року відмовив в здійсненні перерахунку пенсії позивачу, зазначивши, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», де визначено заробіток для обчислення пенсій державним службовцям при призначенні та у разі проведення перерахунку пенсій зазначеній категорії. При цьому, відповідно до цієї постанови матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, індексація та грошова винагорода, як складова заробітку для обчислення пенсії державним службовцям, не передбачається.
Вирішуючи спір у справі та задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що сплата страхових внесків при нарахуванні надбавок за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомогита та індексації заробітної плати або сплата збору на обов'язкове державне пенсійне страхування будуть враховуватись в заробіток (дохід), з якого здійснюється обчислення пенсій державним службовцям незалежно від того, чи входять зазначені виплати до структури заробітної плати.
Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 88 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати ' за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції в частині, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, премії та компенсації за невикористану частину відпустки входять до системи оплати праці державного службовця.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог Закону України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено заробіток для обчислення пенсій державним службовцям при призначенні та у разі проведення перерахунку пенсії зазначеній категорії осіб.
Враховуючи той факт, що заробіток визначається для призначення пенсії державним службовцям, а з вищенаведених положень вбачається, що надбавки за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальна допомога та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці, суд приходить до висновку щодо врахування зазначених виплат при перерахунку пенсії позивачу.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно, до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Разом з тим судова колегія апеляційної інстанції не може погодитись з висновком суду першої інстанції, що позивач із заявою про проведення перерахунку звернулася 11.11.2014 року, тому саме із цієї дати і потрібно проводити перерахунок пенсії позивача, виходячи з наступного.
Як встановлено матеріалами справи, що позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії до відповідача 10.10.2014 року, а не 11.11.2014 як зазначає суд першої інстанції.
Таким чином, судова колегія прийшла до висновку, що судом першої інстанції помилково зазначено дату з якої саме необхідно здійснити перерахунок пенсії (з 11.11.2014 року).
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, постанову суду першої інстанції - змінити.
Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 201, ст. ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.
Постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови суду у новій редакції:
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 88% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум надбавок за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 10.10.2014 року, згідно довідок Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 22.05.2008 року №2515/02, від 22.05.2008 р. №2516/02, від 22.05.2008 р. № 2517/02 та від 10.10.2014 року № 8986/04 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
В іншій частині Постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 17.12.2014 року - залишити без змін.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України .
Головуючий: С.В. Сафронова
Суддя: В.Ю. Поплавський
Суддя: Д.В. Чепурнов