28 жовтня 2015 р. Справа № 1615/4430/2012
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бартош Н.С. , Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання - Дорошенко Д.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання неправомірними дій щодо незаконного зменшення пенсії та стягнення недоплаченої державної пенсії за віком, -
10.09.2012 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, яким, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від 10.07.2015 року (а.с. 128-130), фактично просить: визнати протиправними дії відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області (далі - УПФУ, пенсійний орган) щодо не включення при проведенні з 01.05.2012 року перерахунку її пенсії страхового стажу з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року та заробітної плати за цей період; зобов'язати відповідача здійснювати нарахування пенсійних виплат відповідно до абз. 1, 3 ст. 42 Закону України від 09.07.2033 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV); зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних їй сум пенсії (заборгованості) за період з 01.05.2012 року.
Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29 липня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Так, судовим рішенням зобов'язано УПФУ:
- провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог Закону № 1058-IV, починаючи з 01.05.2012 року;
- після проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону № 1058-IV виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії, починаючи з 01.05.2012 року.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі УПФУ, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова, відповідно до положень п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) - скасуванню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ та отримує державну пенсії за віком, шифр пенсії - 101.
06.01.2011 року позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно з положеннями ч. 3 ст. 42 Закон № 1058-IV (в редакції Закону, що була чинною на час звернення) з урахуванням трудового стажу за період з 2009 по 2010 роки та заробітку за цей час (а.с. 34).
Одночасно ОСОБА_1 просила при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (ч. 2 ст. 40 цього Закону) застосувати показник «Зс» - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначення пенсії, тобто показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік. Також, ОСОБА_1 просила виключити із підрахунку заробітної плати період з 01.12.2000 року до 01.07.2004 року.
Розпорядженням відповідача № 155842 від 15.03.2011 року з 06.01.2011 року проведений перерахунок пенсії позивача на підставі положень ч. 4 ст. 42 Закон № 1058-IV (а.с. 20, 21-22).
При цьому, пенсійним органом врахований трудовий стаж позивача за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, заробітна плата за даний період, показник «Зс» врахований за 2008 рік.
Розпорядженням відповідача № 155842 від 01.06.2012 року з 01.05.2012 року проведений перерахунок пенсії позивача («за новою формулою») (а.с. 16, 17-18).
При цьому, пенсійним органом врахований трудовий стаж позивача за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, заробітна плата за даний період виключена, показник «Зс» врахований відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, а саме, - застосований показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн.
Редакція ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, що була чинною до змін, які вносилися п.п. «б» п.п. 10 п. 35 р. II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 та Законом України від 08.07.2011 року N 3668-VI, передбачала, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.
Аналіз наведеної норми дає підстави зробити висновок про те, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.
За першим методом розрахунок здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якою була обчислена пенсія (тобто, - «за стажем»).
При застосуванні другого методу, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV (тобто, - «за стажем і заробітком»).
Як встановлено судом, звертаючись до пенсійного органу 06.01.2011 року позивач ОСОБА_1 просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням страхового стражу за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року і з урахуванням заробітної плати, що була отримана в цей період.
Таким чином, рішення відповідача - розпорядження про перерахунок пенсії № 155842 від 01.06.2012 року в частині, якою останнім не врахована заробітна плата ОСОБА_1, що отримана нею у період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, тобто без згоди на це пенсіонера, є протиправним.
Редакція ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV, що була чинною до 01.10.2011 року, передбачала, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно з правовими висновками Верховного Суду України, які в силу приписів ч. 1 ст. 244-1 КАС України є обов'язковими не тільки для суду, а і для всіх суб'єктів владних повноважень, - показник «Зс» при обчисленні заробітної плати при здійсненні перерахунку пенсії з підстав, встановлених ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії (постанова від 13.01.2015 року по справі № 21-591а14).
Питання правильності застосування показника «Зс» при проведенні перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 згідно з розпорядженням пенсійного органу № 155842 від 01.06.2012 року не є предметом позову. Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 року № 166 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (редакція якої діє з 12.03.2012 року) пункт 11, тобто той пункт, на який посилається пенсійний орган при застосуванні цього показника при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.05.2012 року, з постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» виключений.
Приходячи до висновку про часткову обґрунтованість апеляційної скарги та необхідність скасування постанови суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що судом розглянутий та вирішений первісні позовні вимоги ОСОБА_1 (позовна заяви від 10.09.2012 року) та неврахована заява позивача про зміну (уточнення) позовних вимог від 15.06.2015 року, хоча така заява позивачем подана до початку судового розгляду справи по суті (довідка, що мається на а.с. № 111 зазначену обставину не спростовує). В матеріалах справи, також, відсутні дані, які б свідчили, що судом розглядалось питання про відмову позивача від зазначених позовних вимог або про відкликання позовної заяви.
Колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині, якою позивач фактично просить визнати протиправними дії відповідача по неврахуванню при проведенні перерахунку її пенсії з 01.05.2012 року страхового стажу та заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року задоволенню не підлягають, оскільки судом встановлено, що при проведенні пенсійним органом зазначеного перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 цей страховий стаж врахований.
Крім того, колегія суддів вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не відповідає змісту такого порушення.
Так, ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (в редакції, що була чинною на 01.06.2012 року) встановлений обов'язок пенсійного органу розглянути звернення особи за призначенням, перерахунком тощо пенсії та прийняти відповідне рішення про задоволення такого звернення або про відмову в його задоволення. У разі незгоди заявника з прийнятим рішенням саме це рішення буде предметом оскарження. Під час розгляду судом питання про правомірність (ч. 3 ст. 2 КАС України) такого рішення, судом буде надана оцінка діям відповідача спрямованим на його прийняття.
Колегія суддів вважає такою, що не підлягає задоволенню позовну вимогу ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача здійснювати нарахування пенсійних виплат, відповідно до абзац 1, 3 ст. 42 Закону № 1058-IV, оскільки ця вимога заявлена на майбутнє і стосується заздалегідь непорушених прав позивача.
Згідно з положеннями ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовним вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, оскільки це необхідно для повного захисту прав позивача, колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 та прийняти рішення про скасування рішення УПФУ, прийнятого у формі розпорядження, № 155842 від 01.06.2012 року (розрахунок пенсії за новою формулою), в частині не включення до розрахунку заробітної плати заробітку, одержаного ОСОБА_1 у період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, та про зобов'язання відповідача провести з 01.05.2012 року перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 в зазначений період, а також про зобов'язання відповідача провести виплати донарахованих сум пенсії, за їх наявності.
Також колегія суддів зазначає, що факт прийняття відповідачем 24.04.2013 року розпорядження № 155842 про перерахунок з 01.05.2012 року пенсії позивача ОСОБА_1 (а.с. 134, 135-136), яке не є предметом оскарження у даній справі, може слугувати свідченням самостійного поновлення пенсійних прав позивача, але на є свідченням правомірності розпорядження № 155842 від 01.06.2012 року.
Приймаючи рішення про часткове задоволення апеляційної скарги та скасування постанови Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29 липня 2015 року, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.
Оскільки питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось, у колегії суддів відсутні підстави для застосування положень ч. 6 ст. 94 КАС України.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 94, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п.п. 1, 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області - задовольнити частково.
Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29 липня 2015 року - скасувати з прийняттям нового рішення, яким:
Визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області № 155842 від 01.06.2012 року (розрахунок пенсії за новою формулою) в частині не включення до розрахунку заробітної плати заробітку, одержаного ОСОБА_1 у період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області провести з 01.05.2012 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати отриманої ОСОБА_1 за період з 01.01.2009 року по 31.12.210 року та провести виплати донарахованих сум.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в іншій частині - відмовити.
Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) Н.С. Бартош
(підпис) Л.О. Донець
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 листопада 2015 року.