Справа № 725/3620/15-а
Головуючий у 1-й інстанції:Галичанський О. І.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
29 жовтня 2015 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Граб Л.С.
суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 16 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,
В липні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях, в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця; зобов'язати УПФУ в м. Чернівцях виконати перерахунок раніше призначеної їй пенсії державного службовця та здійснити починаючи з 01 червня 2015 року виплату їй пенсії державного службовця із розрахунку 90% всієї суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати з таких складових: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги на оздоровлення; виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати; премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати УПФУ в м. Чернівцях здійснити перерахунок її пенсії державного службовця на підставі довідки про складові заробітної плати від 05 травня 2015 року №167, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , оригінал якої знаходиться в матеріалах її пенсійної справи.
Постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 16 липня 2015 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці з приводу відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Чернівці здійснити, починаючи з 01 червня 2015 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки від 05.05.2015 року №167, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат , пов"язаних з індексацією заробітньої плати, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне старахування, а саме в розмірі 90% суми заробітної плати, а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 16 липня 2015 року - змінити, виходячи з наступного.
Як підтверджено матеріалами справи, позивачка перебуває на обліку в УПФУ у м. Чернівцях з 26 травня 2009 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% заробітної плати.
08 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати розмір пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат згідно довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 05 травня 2015 року, однак листом відповідача їй відмовлено в зазначеному перерахунку пенсії.
Незгода позивачки з рішенням відповідача слугувала зверненню з позовом до суду.
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, однак суд апеляційної інстанції не в повному обсязі погоджується з таким рішенням суду першої інстанції, зважаючи на наступне.
Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (далі Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
В статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11, в постанові Вищого адміністративного суду України від 21 січня 2015 року у справі № К/800/53362/14.
Зробивши системний аналіз вищевказаних норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії, оскільки останній діяв необґрунтовано, не врахувавши всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив дату, з якої підлягають задоволенню заявлені позовні вимоги, оскільки останні підлягають задоволенню з 08.06.2015 року - з моменту звернення позивачки до УПФУ в м. Чернівцях з відповідною заявою, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає зміні.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосовуванням норм матеріального чи процесуального закону.
Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях задовольнити частково.
Постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 16 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії змінити .
Викласти Абзац 2 резолютивної частини постанови Першотравневого районного суду міста Чернівці від 16 липня 2015 року в наступній редакції:
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Чернівці здійснити, починаючи з 08 червня 2015 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки від 05.05.2015 року №167, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат, пов"язаних з індексацією заробітньої плати, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме в розмірі 90% суми заробітної плати."
В решті постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 16 липня 2015 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.
Головуючий Граб Л.С.
Судді Боровицький О. А.
Сапальова Т.В.