20 жовтня 2015 року Справа № 876/8663/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Сеника Р.П.,
суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 08.07.2015 року у справі № 461/5967/15-а за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,
27.05.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження.
Позовні вимоги мотивує тим, що 14.05.2015 за вхідним отримав постанову від 12.05.2015 ВП №47464093 про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №456/3966/14-а, виданого 29.04.2015 Стрийським міськрайонним судом Львівської області, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області обчислити та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2010 року, пенсію за вислугу років з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року. Позивач вважає постанову про відкриття виконавчого провадження безпідставною та такою, що не відповідає вимогам законодавства України. Просить суд визнати неправомірними дії ГУЮ у Львівській області щодо нездійснення керівництва УДВС і контролю за його діяльністю, визнати неправомірними дії державного виконавця щодо винесення постанови від 12.05.2015 року про відкриття виконавчого провадження та скасувати вказану постанову.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 08.07.2015 року у позові задоволено частково.
Визнано протиправними дії державного при винесенні постанови від 12.05.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47464093. Скасовано постанову від 12.05.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47464093. У задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовлено.
Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.
Просить скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 08.07.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивач 14.05.2015 отримав постанову від 12.05.2015 ВП №47464093 ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №456/3966/14-а, виданого 29.04.2015 Стрийським міськрайонним судом Львівської області, про зобов'язання головного управління ПФУ у Львівській області обчислити та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2010 року, пенсію за вислугу років з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року. Даною постановою визначено строк для самостійного виконання рішення суду до 19.05.2015. Однак, дане рішення у визначний строк виконати неможливо оскільки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів к раїни від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" на органи Пенсійного фонду України покладено здійснення функцій з призначення, перерахунку та виплати пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки, резолютивна частина постанови Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17.12.2014 у справі №456/3966/14-а (провадження №2-а/456/189/2014), яка виконується у даному виконавчому проваджені містить дві частини, зокрема щодо зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області подати до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку, однак зазначена довідка з Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області на виконання даного судового рішення в головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходила. У зв"язку з зазначеним головне управління ПФУ у Львівській області просило державного виконавця зобов'язати МВС видати таку довідку та звернутись до суду з заявою про роз'яснення судового рішення у зв'язку з тим, що воно є не зрозумілим та потребує роз'яснення, оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена з врахуванням довідки МВС за період з 01.07.2010 по 30.11.2010. Суд зобов'язав здійснити розрахунок пенсії на підставі довідки за період з 01.12.2008 по 30.06.2010 при цьому нічого не зазначив щодо довідки на підставі якої призначена пенсія.
Окрім того, згідно зі ст.17 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції Закону України від 04.11.2010 №2677, який набрав чинності з 08.03.2011) примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі листи, що видаються судами.
Зокрема, ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) визначені обов'язкові вимоги до виконавчого документа. Зокрема у виконавчому листі не зазначені дата прийняття і номер рішення, згідно з яким яким видано виконавчий документ, відсутній індифікаційний номен стягувана та боржника.
Відповідно до п.3.5. Інструкції з організації примусового виконання рішень, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за №489/20802 (далі Інструкція-512/5), місце виконання рішення визначається відповідно до вимог, встановлених ст.20 Закону.
Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 №28-2 головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади. При цьому, ні в даному Положенні, ні в інших нормативних документах не визначено, що головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу державної влади, як визначено в ст.21 Закону.
Щодо вимог позивача про визнання неправомірними дій Головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням ДВС ГУЮ та координування і контролю за його діяльністю суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню. Повноваження суду при вирішенні адміністративних справ чітко визначені статтею 162 КАС України. Оскільки позивачем обраний не передбачений законодавством спосіб захисту, у задоволенні цієї вимоги слід відмовити.
Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи з таких міркувань.
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. про відкриття виконавчого провадження ВП № 47464093 від 12.05.2015 року відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа Стрийського міськрайонного суду Львівської області № 456/3966/14 - а, виданого 29.04.2015 року про зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області обчислити та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2010 року, пенсії за вислугу років з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року.
У відповідності до частини 6 статті 181 Кодексу Адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень суддів розглядається місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист. Виконавчий лист виданий Стрийським міськрайонним судом Львівської області, відповідно вказана справа не підсудна Галицькому районному суду міста Львова.
Відповідно за Законом України «Про державну виконавчу службу» від 24.03.1998 року № 202/98 - ВР примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.
Умови і порядок виконання рішень суддів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606 - XIV - ( надалі Закон України № 606 - XIV).
Відповідно до ст. 19 Закону України № 606 - XIV державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення, зазначеного статті 17 цього Закону.
Згідно ст. 25 Закону України № 606 - XIV державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, іпред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Частиною 2 статті 21 Закону України № 606 - XIV визначено, що на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими:
1) боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи;
2) сума зобов'язання становить від трьох до десяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.
За змістом статті 6 Конституції України державна влада в України здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встаовлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Орган державної влади - це самостійний вид органів державної влади, які згідно з конституційним принципом поділу державної влади мають своїм головним призначенням забезпечення функціонування однієї гілки державної влади - виконавчої.
Згідно з п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загально обов'язкового державного пенсійного страхування, проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Відповідно до пункту 15 вказаного Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, місті Києві та Севастополі та Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах.
Як вбачається з положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ГІФУ від 27.06.2002 року №11- 2 головні управління ПФУ в Автономній республіці Крим в областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.
Враховуючи наведене, Пенсійний фонд України та його територіальні органи відносяться до органів виконавчої влади і як наслідок до органів державної влади, тому обов'язок з виконання рішень суду за яким боржником є головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області покладено на відповідний підрозділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби.
Постанова Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17 грудня 2014 року набрала законної сили після ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2015 року в частині «суд зобов'язав здійснити розрахунок пенсії на підставі довідки за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року при цьому нічого не зазначив щодо довідки на підставі якої призначена пенсія». Стрийський міськрайонний суд Львівської області своєю постановою від 17 грудня 2014 року зобов'язав ГУПФУ у Львівській області обчислити та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2010 року пенсію за вислугу років з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року.
ГУМВС України у Львівській області 19.05.2015 року скерувало до ГУПФУ у Львівській області довідку №5330 про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року, що також спростовує зазначене в постанові Галицького районного суду міста Львова від 08.07.2015 року те що вказана довідка не надходила до ГУПФУ у Львівській області.
У відповідності до ст.202 цього Кодексу підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.
Керуючись: ст.ст. 195-197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Галицького районного суду м. Львова від 08.07.2015 року у справі № 461/5967/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий: Р.П. Сеник
Судді : Р.Б. Хобор
Я.С. Попко