23 жовтня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/3417/15-а
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Бородавкіної С.В.,
суддів Д'якова В.І., Соломко І.І.,
за участі секретаря Гайдука С.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Петросюка О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та скасування наказу в частині, -
06.10.2015 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Генерального штабу Збройних Сил України (далі - ГШЗС України) в якому просить суд:
- визнати протиправними дії начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність, оголошеної наказом від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»;
- скасувати п. 2 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»;
- зобов'язати начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України виключити з вступної частини наказу від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» абзац 6 у якому йдеться про неналежне виконання ним службових обов'язків та порушення норм законодавства;
- зобов'язати начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України розіслати на адресу військових частин (установ) яким було надіслано наказ начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» повідомлення про протиправне притягнення його до дисциплінарної відповідальності, скасування п. 2 та виключення з вступної частини наказу від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» абзацу 6.
19.10.2015 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій він остаточно просить:
- визнати протиправними дії начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність, оголошеної наказом від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»;
- скасувати п. 2 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».
Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваним наказом встановлено порушення позивачем абзаців 2, 5 ст. 11 та 16 Статуту внутрішньої служби ЗС України при приведенні до виконання наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) «Про усунення порушень в організації харчування особового складу, призваного на військову службу у зв'язку із мобілізацією» від 10.12.2014 № 575. Однак, вважає, що візуючи вказаний наказ ним не порушено службових обов'язків за посадою, як про це вказано у оскаржуваному наказі, у зв'язку з тим, що наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 громадяни призвані на військову службу по мобілізації зараховувались на продовольче забезпечення. Так, відповідно до підпункту «н» пункту 1 приміток до «норми № 1 - загальновійськова» норм харчування військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426, за рахунок держави харчуванням забезпечуються громадяни, які призвані на військову службу у зв'язку з оголошенням мобілізації, - з дня прибуття їх до військового комісаріату. Таким чином, зарахування громадян, призваних на військову службу по мобілізації, наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.12.2014 № 575 на продовольче забезпечення не суперечить, а відповідає вимогам вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України. Також, при проведенні службового розслідування та притягненні ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності не було взято до уваги, що право громадян, призваних на військову службу по мобілізації, на продовольче забезпечення та отримання грошової компенсації замість продовольчого забезпечення було встановлено постановами Чернігівського окружного адміністративного суду.
Крім того, в самому акті розслідування вказані відомості, отримані з пояснень позивача, проте він їх не надавав, що свідчить про необ'єктивність проведення службового розслідування, неповне з'ясування обставин справи та відповідно незаконне притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Після завершення службового розслідування з матеріалами розслідування його ознайомлено не було, що позбавило можливості вивчити матеріали справи, висловити свої зауваження чи заперечення. Також, під час проведення бесіди з матеріалами розслідування позивача ознайомлено не було, так як вказані матеріали були відсутні у особи, яка проводила бесіду у зв'язку з тим, що матеріали розслідування знаходились у ГШЗС України. Під час бесіди він письмово висловив свої заперечення, в яких просив надати копію матеріалів розслідування, однак, на момент звернення до суду копій останніх він так і не отримав, та з вказаними матеріалами не ознайомлений. За наведених обставин, службове розслідування проведене не об'єктивно, з порушенням процесуального права, а п. 2 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» є необґрунтованим, незаконним та має бути скасований.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що відповідно до наказу ГШЗС України від 27.06.2015 № 242 «Про призначення службового розслідування» проведено службове розслідування з метою уточнення причин та умов можливих неправомірних дій посадових осіб Командування Сухопутних військ ЗСУ, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ВЧ НОМЕР_1 щодо продовольчого забезпечення (виплати грошового забезпечення замість встановлених норм харчування) військовослужбовців, призваних на військову службу за мобілізацією до ІНФОРМАЦІЯ_3 та підпорядкованих йому районних (міських) військових комісаріатів. Розслідуванням встановлено неналежне виконання ОСОБА_1 службових обов'язків, яке полягало в неорганізації позивачем на належному рівні правової роботи щодо правильного застосування та неухильного додержання вимог законодавства і нормативно-правових актів ІНФОРМАЦІЯ_3 , що призвело до видання наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.12.2014 № 575 про зарахування військовослужбовців при ВЧ НОМЕР_1 . Оскільки вимоги вказаного наказу суперечать п.п. «н» п. 1 приміток до норми № 1 - загальновійськова норм харчування збройних військовослужбовців ЗС та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426, то до ОСОБА_1 правомірно застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність. Крім того, при винесенні наказу від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» було враховано, що внаслідок неналежного виконання позивачем службових обов'язків, ІНФОРМАЦІЯ_2 було витрачено з Державного бюджету України на оплату судових витрат близько 90 тис. грн., також ВЧ НОМЕР_1 витрачено близько 90 тис. грн. на претензійно-правову роботу щодо виплати грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовцям, які призвані на військову службу за мобілізацією до ІНФОРМАЦІЯ_3 , та підпорядкованих йому районних (міських) військових комісаріатів. Виходячи з наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та в їх задоволенні має бути відмовлено.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені, з таких підстав.
ОСОБА_1 є військовослужбовцем та відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.06.2011 № 94 призначений на посаду помічника військового комісара з правової роботи - начальника юридичної групи ІНФОРМАЦІЯ_3 . З 10.06.2011 позивач зарахований до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та на всі види забезпечення (а.с. 16).
З 15.06.2011 майор юстиції ОСОБА_1 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків, що підтверджується наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.06.2011 № 92 (а.с. 16).
Колегією суддів встановлено, що наказом начальника ГШ - Головнокомандувача ЗС України від 27.06.2015 № 242, з метою уточнення причин та умов можливих неправомірних дій посадових осіб Командування Сухопутних військ ЗС України, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ВЧ НОМЕР_1 щодо продовольчого забезпечення (виплати грошової компенсації замість встановлених норм харчування) військовослужбовців, призваних на військову службу за мобілізацією до ІНФОРМАЦІЯ_3 , та підпорядкованих йому районних (міських) військових комісаріатів, призначено проведення службового розслідування визначеним колом осіб колегіально. Термін проведення розслідування - до 17.07.2015, строк подачі акту та матеріалів службового розслідування - до 18.07.2015 (а.с. 35-36).
Листом від 09.07.2015 № 306/2/6552 начальником Військової служби правопорядку з ЗС України - начальником Головного управління Військової служби правопорядку з ЗС України генерал-майором Дубляном О.В. запитано у начальника ГШ - Головнокомандувача ЗС України генерал-полковника Муженка В.М. дозвіл на продовження терміну проведення службового розслідування до 25.07.2015 у зв'язку з перебуванням у черговій відпустці позивача та військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 38).
10.07.2015 генерал-полковником ОСОБА_2 погоджено продовження проведення терміну службового розслідування (а.с. 38).
Про вищевказаний факт 14.07.2015 за № 3554 (відповідно до вхідного штампу) електронною поштою (згідно розрахунку розсилки) проінформовано Чернігівський ОВК (а.с. 37).
Результати проведеної перевірки було оформлено актом службового розслідування від 24.07.2015 № 27/акт (а.с. 42-54).
Службовим розслідуванням встановлено, зокрема, неналежне виконання функціональних обов'язків помічником військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 з правової роботи майором юстиції ОСОБА_1 , затверджених військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25.12.2013, який не організував на належному рівні правову роботу щодо правильного застосування та неухильного додержання вимог законодавства у Чернігівському ОВК, чим порушив вимоги абзацу п'ятого ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби ЗС України щодо виконання службових обов'язків, які визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Крім того, притягнуто до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 та накладено на позивача дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».
На виконання вищевказаного акту, 27.07.215 начальником штабу - першим заступником командувача Сухопутних військ ЗС України генерал-лейтенантом Хомчаком Р.Б. з позивачем проведено бесіду, відповідно до якої ОСОБА_1 висловив свою незгоду з результатами службового розслідування, надав на них заперечення та просив надіслати належним чином засвідчені копії матеріалів розслідування на його адресу (а.с. 55-56, 57-58).
22.08.2015 за № 325 начальником Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України було прийнято наказ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», відповідно до п. 2 якого за порушення ОСОБА_1 вимог абзацу п'ятого ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби ЗС України щодо виконання службових обов'язків за посадою, визначених у п.п. 1.3 розділу «Обов'язки та посадові інструкції особового складу» Положення про Чернігівський ОВК, затвердженого наказом командувача оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 20.07.2013 № 25/дск, щодо неналежної організації правової роботи стосовно правильного застосування та неухильного додержання вимог законодавства та нормативно-правових актів у Чернігівському ОВК, що призвело до видання наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.12.2014 № 575 про зарахування військовослужбовців на продовольче забезпечення при військовій частині НОМЕР_1 , вимоги якого суперечать п.п. «н» п. 1 приміток до норма № 1 - загальновійськова норма харчування військовослужбовців ЗС України та інших військових формувань, - затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 18.06.2014 № 189), на позивача накладено дисциплінарне стягнення - «попередження про часткову службову невідповідність» (а.с. 60-61).
Вважаючи дії начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності та п. 2 вищезазначеного наказу протиправними позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів виходить з таких підстав.
Відповідно до підпункту «н» пункту 1 приміток до «норми № 1 - загальновійськова», норм харчування військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) за рахунок держави харчуванням забезпечуються громадяни, які призвані на військову службу у зв'язку з оголошенням мобілізації, - з дня прибуття їх до військового комісаріату.
17.03.2014 за № 303 Президентом України був виданий Указ «Про часткову мобілізацію», затверджений Законом України від 17.03.2014 № 1126 «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію».
На підставі вказаного Указу ІНФОРМАЦІЯ_2 18.03.2014 було призвано громадян на військову службу по мобілізації та зараховано в списки особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та районних (міських) військових комісаріатів Чернігівської області.
З метою упорядкування продовольчого забезпечення Збройних Сил України на мирний час та організації раціонального харчування військовослужбовців згідно з нормами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року N 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань", Міністром Оборони України прийнято наказ «Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час» від 09.12.2002 № 402 (далі - Положення).
Відповідно до п.п. 2.3 п. 2 Положення у Збройних Силах України забезпечення харчуванням військовослужбовців та інших категорій за встановленими нормами здійснюється за рахунок держави. Уточнення вартості норм харчування проводиться Головним продовольчим управлінням, виходячи із середніх діючих цін на продукти харчування, і доводиться ним до військ (сил) не частіше одного разу на квартал.
Військовослужбовцям та іншим категоріям норми харчування видаються через відповідні їдальні або замість установлених норм харчування (основні й додаткові продукти) виплачується грошова компенсація у розмірі вартості цих норм.
Згідно із п.п. 2.10 п. 2 Положення за час, що минув, продукти згідно з нормами харчування не видаються, грошова компенсація може виплачуватися за термін, що не перевищує загального строку позовної давності відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до розпорядження начальника центрального управління продовольчого забезпечення Збройних Сил України тилу Збройних Сил України від 07 червня 2012 року № 905 «Про прикріплення на продовольче забезпечення військовослужбовців військових частин (установ) Чернігівського гарнізону, які самостійно не ведуть військове господарство», Чернігівський ОВК прикріплений на продовольче забезпечення з 01 вересня 2012 року до військової частини НОМЕР_1 (м. Чернігів) (а.с. 18-20).
Відповідно до телеграми ТВО начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 20 вересня 2014 року № 186/19/3/284, надісланої до ІНФОРМАЦІЯ_3 , до останнього доведено, що військові комісари, командири військових частин, до яких закріплені на продовольче забезпечення обласні військові комісаріати, міські військові комісаріати, районні військові комісаріати, згідно з вимогами керівних документів мають забезпечити громадян, які призвані на військову службу по мобілізації, харчуванням, а саме гарячою їжею, з дня прибуття їх до військового комісаріату. За умови неможливості організувати трьохразове харчування у пунктах постійної дислокації, замість установленої норми харчування виплачувати грошову компенсацію, про що оголошувати у наказах. Розмір грошової компенсації замість норми харчування № 1 - загальновійськова становить 17,62 грн. на добу. Розрахунок на виплату грошової компенсації замість встановлених норм харчування здійснювати за робочі дні крім вихідних, святкових днів, перебування у відпустці чи на лікуванні (а.с. 21-22).
Фахівцями Північно-Східного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю (м. Чернігів) було проведено аудит фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 , за наслідками якого внесено пропозицію про відшкодування грошової компенсації замість встановлених норм харчування громадянам призваним на військову службу по мобілізації на загальну суму 2 446 343,18 грн. по ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 23-25, 26-28).
Відповідно до довідки від 16.03.2015 № 1643 у Чернігівського ОВК В період з 18 березня 2014 року по 05 лютого 2015 року було відсутнє приміщення, яке було б обладнане необхідним інвентарем та посудом для вживання їжі, обладнанням для миття посуду та яке б відповідало відповідним санітарно-гігієнічним нормам. За наведених обставин, ІНФОРМАЦІЯ_2 не мав можливості забезпечити особовий склад військовослужбовців, які були призвані на військову службу по мобілізації та проходили військову службу у Чернігівському обласному та районних (міських) військових комісаріатах Чернігівської області триразовим харчуванням (а.с. 32).
З метою приведення власної діяльності до вимог законодавства України та відновлення порушених прав громадян призваних на військову службу по мобілізації 18.03.2014, наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10 грудня 2014 року № 575 вказану категорію громадян було зараховано на продовольче забезпечення при військовій частині НОМЕР_1 з 01.12.2014. Однак, враховуючи неможливість забезпечення гарячою їжею, прийнято рішення вказаній категорії військовослужбовців районних (міських) військових комісаріатів виплачувати грошову компенсацію замість встановлених норм харчування у розмірі вартості набору продуктів за нормою № 1 (загальновійськова), за період з 18.03.2014 по 30.11.2014 включно, згідно затверджених відомостей на загальну суму 2 446 343,18 грн. (а.с. 29-30).
Колегія суддів звертає увагу, що примітка № 1, «норми № 1 - загальновійськова» була доповнена підпунктом «н» лише 18.06.2014, а застосовуватись підпункт «н» почав з 18.03.2014, тобто з минулого часу. Отже, у ІНФОРМАЦІЯ_3 в період з 18 березня 2014 року по 18 червня 2014 року зарахувати громадян призваних на військову службу по мобілізації на продовольче забезпечення не було правових підстав, внаслідок чого за період з 18 березня 2014 року по 18 червня 2014 року вказана категорія громадян могла отримати лише компенсацію замість установлених норм харчування.
В своїй роботі ОСОБА_1 керується Конституцією України, законами України, Статутом внутрішньої служби ЗС України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 548 «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» (далі - Статут), положенням про Чернігівський ОВК.
Так, відповідно до п. 11 Статуту необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов'язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов'язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов'язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.
Кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (п. 16 Статуту).
Згідно із п. 28, 29 Статуту єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в: наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця; наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази; забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.
За своїм службовим становищем і військовим званням військовослужбовці можуть бути начальниками або підлеглими стосовно інших військовослужбовців.
Відповідно до п. 30 Статуту підлеглий зобов'язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.
Положенням про Чернігівський ОВК передбачено, що помічник військового комісара з правової роботи, крім іншого, зобов'язаний організовувати правову роботу, що спрямована на правильне застосування, неухильне додержання вимог законодавства у військовому комісаріаті, надання пропозицій та консультацій щодо вирішення питань правового забезпечення військового комісаріату (а.с. 69-71).
Виходячи за аналізу зазначених норм, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 діяв в межах чинного законодавства та ввірених йому повноважень.
Підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення (порушення військової дисципліни та громадського порядку) визначено Інструкцією про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України затвердженої наказом Міністра Оборони України від 15.03.2004 № 82 (далі - Інструкція).
Відповідно до п.п. 1.2 Інструкції службове розслідування проводиться у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов'язків, що загрожувало життю і здоров'ю особового складу, цивільного населення або заподіяло матеріальну чи моральну шкоду; невиконання або недбалого ставлення до виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини; неправомірного застосування військовослужбовцем фізичної сили, зброї або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільного населення; порушення правил несення вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити тяжкі наслідки; недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів.
Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових осіб.
Міністр оборони України та начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України та їх заступники можуть призначати службові розслідування безпосередньо або доручати їх проведення підпорядкованим посадовим особам (п.п. 1.3 Інструкції ).
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. У наказі зазначаються підстави для призначення розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, термін проведення та посадові особи, яким доручено його провадження. Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником) чи доручено іншій посадовій особі. У разі потреби залучення фахівців до проведення службового розслідування командиром (начальником) призначається комісія у складі групи фахівців на чолі з головою комісії, про що оголошується в наказі. (п.п. 1.5 Інструкції).
Підпунктом 1.6 Інструкції передбачено, що службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено посадовою особою, якою він призначений, або старшим начальником, але не більше як на один місяць.
Відповідно до п. 2.2 Інструкції посадові особи Збройних Сил України зобов'язані надавати правдиві письмові пояснення по суті предмета розслідування та поставлених їм питань, пред'являти відповідні документи чи матеріали.
Особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право давати усні та письмові пояснення, робити заяви, подавати документи і порушувати клопотання про витребування та залучення нових документів, опитування відповідних осіб, проведення додаткових ревізій.
Відповідно до п. 4.1 Інструкції за результатами службового розслідування складається акт.
Згідно із п. 4.3 Інструкції після підписання акт службового розслідування подається на розгляд посадовій особі, яка призначила розслідування. До акта додаються всі матеріали розслідування.
Посадова особа, яка призначала службове розслідування, проводить бесіду з військовослужбовцем, стосовно якого воно проводилось.
Міністр оборони України та начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України проводять бесіду з військовослужбовцем особисто або письмово доручають її проведення своїм заступникам.
Відповідно до п.п. 5.1, 5.2 Інструкції посадова особа, яка призначала службове розслідування, розглядає у 10-денний термін акт та всі інші матеріали службового розслідування і приймає відповідне рішення.
Про прийняте рішення повідомляється військовослужбовцю, стосовно якого проводиться службове розслідування, а у випадках, передбачених пунктом 4.4. цієї Інструкції, також начальнику органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України.
В судовому засіданні досліджені наявні в матеріалах службового розслідування пояснення ОСОБА_1 від 12.07.2015. Як зазначено, вони були відібрані ВО начальника групи СР та ПП Чернігівського зонального відділі Військової служби правопорядку підполковником юстиції ОСОБА_3 (а.с. 81-85). Вказані пояснення були взяті до уваги комісією при проведенні службового розслідування та при прийнятті відповідного рішення за його наслідками.
Колегія суддів ставить під сумнів дійсність отримання таких пояснень від відповідача та зазначену в них інформацію з огляду на наступне.
По-перше, пояснення у ОСОБА_1 були відібрані 12.07.2015 в період з 10:12 год. по 11:42 год. в приміщенні Чернігівського ОВК. Проте, позивач вказав, що це був вихідний день тижня (неділя) і його на робочому місці не було, а тому він не мав фізично змоги їх надавати.
По-друге, в п. 10 Пояснень вказано документ, який посвідчує особу: паспорт НОМЕР_2 , виданий Золочівським РВ УМВС України у Львівській області., 29.07.1995. Однак, в паспорті ОСОБА_1 вказано інші дані: серія НОМЕР_3 , виданий Золочівським РВ УМВС України у Львівській області., 29.08.1995 (а.с. 77).
Також, позивач зазначає, що підпис під поясненнями не його.
Крім того, колегія суддів зазначає, що Положення про Чернігівський ОВК, копія якого знаходиться в матеріалах службового розслідування і норми якого, на думку представника відповідача, були порушені позивачем, є незатвердженим у встановленому законом порядку (а.с. 79), як про це зазначено в оскаржуваному наказі (а.с.61). Також, під час проведення бесіди з матеріалами розслідування позивача ознайомлено не було, не заважаючи на те, що він письмово висловив свої заперечення, в яких просив їх надати.
Вищевикладене свідчить про необ'єктивність службового розслідування щодо позивача, та порушення під час його проведення.
Отже, аналізуючи наведене, колегія суддів робить висновок щодо неправомірності висновків Генерального штабу Збройних Сил України викладених в п. 2 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», так як наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (завізованого позивачем) «Про усунення порушень в організації харчування особового складу, призваного на військову службу у зв'язку із мобілізацією» від 10.12.2014 № 575 громадяни, призвані на військову службу по мобілізації, були поновлені в своїх порушених правах та зараховані на продовольче забезпечення, їм здійснено нарахування грошової компенсації замість встановлених норм харчування, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 (п. «н» п. 1 приміток до «норми № 1 - загальновійськова»).
Колегія суддів звертає увагу на те, що право громадян, призваних на військову службу по мобілізації, на продовольче забезпечення та отримання грошової компенсації замість продовольчого забезпечення було встановлено постановами Чернігівського окружного адміністративного суду залишених без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду (а.с. 33-34).
За наведених обставин, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 діяв в межах чинного законодавства та ввірених йому повноважень, а тому п. 2 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» є необґрунтованим, незаконним та має бути скасований.
Щодо вимог про визнання протиправними дій начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройними Силами України щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність, оголошеної наказом від 22.08.2015 № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», колегія суддів зазначає про відсутність підстав для їх задоволення, оскільки скасування п. 2 висновків наказу охоплює в собі й визнання протиправними дій при його прийнятті, а тому в даному випадку це питання окремого окреслення судовим рішенням не потребує.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати з позивача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати п. 2 наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України - Головнокомандуючого Збройними Силами України від 22.08.2015 № 325 ''Про притягнення до дисциплінарної відповідальності''.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Головуючий суддя С.В. Бородавкіна
Судді В.І. Д'яков
І.І. Соломко