22 жовтня 2015 року Справа № 876/10921/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,
суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.
за участі секретаря судового засідання Сідельник Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Державної міграційної служби України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року в справі за позовом ОСОБА_2 до Луцького міського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області, управління Державної міграційної служби у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_2 звернувся з позовом в суд до Луцького міського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області, управління Державної міграційної служби у Волинській області та просив визнати протиправною відмову щодо видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зобов'язати відповідача винити дії, щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що 26 липня 2014 року звернувся до Луцького МВ УДМС у Волинській області з заявою для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та долучив необхідний пакет документів, у тому числі сплатив державне мито у розмірі 170 грн. Проте Луцьке МВ УДМС у Волинській області листом за вих. № 0710/34-Б від 06 серпня 2014 року позивачу відмовлено в оформлені та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з посиланням на необхідність оплати вартості послуги в сумі 87 грн. 15 коп. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. 00 коп. Також зазначає, що відповідач вимагав надання додаткових документів, а саме: заяву-доручення для оформлення довідки про несудимість та ксерокопії паспорту громадянина України. Позивач вважає вказані вимоги неправомірними, оскільки діючі нормативно-правові акти не передбачають обов'язку заявника замовляти та додатково оплачувати окремі платні послуги з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року в справі №803/1991/14 адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправними дії Луцького міського відділу управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_2 в оформленні та видачі паспорта громадянина України для тимчасового виїзду за кордон та щодо вимоги оплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87 грн. 15 коп., вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. 00 коп., та щодо відмови ОСОБА_2 в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів. Зобов'язано Луцький міський відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управлінням Державної міграційної служби України у Волинській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року в справі №803/1991/14 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон необхідно було оплатити вартість послуг, наданих Луцьким МВ УДМС у Волинській області, та вартість бланка паспорта, відповідно до Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1098 від 26.10.2011 року, Переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 04.06.2007 року № 795. При цьому позивач зазначає, що процедура оформлення та видачі паспорта передбачає вчинення дій не тільки щодо прийняття від заявника документів, а й цілого комплексу дій, які визначають зміст послуг з оформлення та видачі такого паспорта.
Сторони по справі в судове засідання не з'явились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
26 липня 2014 року ОСОБА_2 письмово звернувся до Луцького МВ УДМС у Волинській області для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, до якої долучив паспорт громадянина України, копію реєстраційного номера облікової картки платника податків, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметрів та квитанцію від 26 липня 2014 року про сплату державного мита у розмірі 170 грн. 00 коп.
З відповіді Луцького МВ УДМС у Волинській області від 06 серпня 2014 року № 0710/34-Б на дану заяву вбачається, що в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 на підставі поданих ним документів було відмовлено у зв'язку з тим, що заявнику для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон необхідно надати квитанції про оплату послуг за оформлення та видачу такого паспорта в сумі 87 грн. 15 коп. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. 00 коп., а також ксерокопії паспорта громадянина України і заяву-доручення для оформлення довідки про несудимість.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок врегульовано Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» (далі - Закон № 3857-XII).
Статтею 7 цього Закону передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються Кабінетом Міністрів України.
На реалізацію Закону № 3857-XII Кабінет Міністрів України постановою від 31 березня 1995 року № 231 затвердив Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, (далі - Правила), у пункті 10 яких наведено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.
Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.
Державне мито справляється, зокрема, за видачу громадянам України паспорта для виїзду за кордон або обміну цього паспорта на території України у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (статті 2, 3 Декрету).
Таким чином, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням міграційною службою дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка). Тому міграційна служба не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.
Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 03 грудня 2013 року № 21-416а13, та від 17 грудня 2013 року № 21-441а13, де колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про протиправність вимог міграційної служби щодо надання та сплати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон документів і платежів, які не передбачені Законом № 3857-XII та Правилами - спеціальними правовими актами, що врегульовують ці правовідносини.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на наведене, апеляційні вимоги є неаргументованими, а тому не підлягають до задоволення.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Державної міграційної служби України у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року в справі №803/1991/14 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський
Судді Р.В. Кухтей
С.П. Нос
Повний текст виготовлено 27.10.2015 року