Справа: № 825/1437/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Скалозуб Ю.О.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
Іменем України
19 жовтня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;
суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,
за участю секретаря: Чорної Н.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Чернігівської області Івашка Сергія Володимировича до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування наказів,
Прокурор звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, в якому просив суд визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Чернігівській області про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у оренду земельних ділянок від 15.07.2013 №ЧН/7422086500:33:118/00000237, від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:150/00002411, від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:148/00002412, від 19.02.2014 № ЧН/7422086500:69:032/00002413, від 10.12.2013 №ЧН/7422082400:88:108/00001713, від 10.12.2013 № ЧН/7422082400:88:108/00001714, від 10.12.2013 №ЧН/7422082400:88:108/00001715, від 25.02.2014 №ЧН/7422088900:70:071/00002702, від 25.02.2014 №ЧН/7422080200:73:020/00002746; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:118/00002414.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2015 року позов задоволено.
Не погоджуючись із вказаною постановою, третя особа - ОСОБА_2, подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права, в якій просить скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
В судовому засіданні представник прокурора заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.
Представник відповідача та третя особа в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегією суддів встановлено наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 звертався до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області з заявами, в яких просив надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду терміном на 25 років для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, а саме з заявами:
- від 27.11.2013 на земельну ділянку орієнтовною площею 20,0 га, що розташована на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області;
- від 27.11.2013 на земельну ділянку орієнтовною площею 30,0 га, що розташована на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області;
- від 27.11.2013 на земельну ділянку орієнтовною площею 84,0 га, що розташована на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області;
- від 31.01.2014 на земельну ділянку орієнтовною площею 40,0 га, що розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області;
- від 31.01.2014 на земельну ділянку орієнтовною площею 47,5 га, що розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області;
- від 31.01.2014 на земельну ділянку орієнтовною площею 61,5 га, що розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області;
- від 25.02.2014 на земельну ділянку орієнтовною площею 80,0 га, що розташована на території Олексіївщинської сільської ради Козелецького району Чернігівської області;
- від 24.02.2014 на земельну ділянку орієнтовною площею 40,0 га, що розташована на території Скрипчинської сільської ради Козелецького району Чернігівської області;
Також, ОСОБА_2 звертався до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області з заявою про надання у довгострокову оренду терміном на 25 років земельну ділянку площею близько 173 га, що розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області для ведення фермерського господарства.
В заявах ОСОБА_2 зазначив, що фермерським господарством буде займатися сам; має 26-річний досвід роботи в сільському господарстві на підтвердження чого надав копію трудової книжки; фермерське господарство буде спеціалізуватися на вирощуванні зернових культур, кукурудзи, соняшника, веденні садівництва та іншому; до заяв надав копії наступних документів: паспорта, ідентифікаційного номеру, трудової книжки, графічних матеріалів з зазначенням бажаного місця розташування земельних ділянок.
За результатами розгляду заяв та доданих до них документів, відповідачем були прийняті накази:
- від 15.07.2013 №ЧН/7422086500:33:118/00000237 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 173,0 га для ведення фермерського господарства;
- від 10.12.2013 №ЧН/7422082400:88:108/00001713 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Данівської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 20,0 га для ведення фермерського господарства;
- від 10.12.2013 №ЧН/7422082400:88:108/00001715 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Данівської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 30,0 га для ведення фермерського господарства;
- від 10.12.2013 №ЧН/7422082400:88:108/00001714 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Данівської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 84,0 га для ведення фермерського господарства;
- від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:148/00002412 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 40,0 га для ведення фермерського господарства;
- від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:150/00002411 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 47,5 га для ведення фермерського господарства;
- від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:69:032/00002413 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 61,5 га для ведення фермерського господарства;
- від 25.02.2014 №ЧН/7422080200:73:020/00002746 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Олексіївщинської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 80,0 га для ведення фермерського господарства;
- від 25.02.2014 №ЧН/7422088900:70:071/00002702 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Скрипчинської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 40,0 га для ведення фермерського господарства;
- від 25.02.2014 №ЧН/7422080200:73:020/00002746 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки, що розташована на території Олексіївщинської сільської ради Козелецького району, орієнтовною площею 80,0 га для ведення фермерського господарства;
Наказом Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:118/00002414 ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області»; надано земельну ділянку загальною площею 170,4691 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 25 років, що розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області.
Під час апеляційного розгляду справи на вимогу колегії суддів, ОСОБА_2 були надані накази про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки від 28.02.2014 №ЧН/7422080200:73:020/00002876, від 27.02.2014 №ЧН/7422088900:70:071/00002875, від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:118/00002414, від 25.02.2014 №ЧН/7422086500:69:032/00002749, від 27.02.2014 №ЧН/7422086500:33:148/00002837, від 25.02.2014 №ЧН/7422086500:33:150/00002748.
Що стосується наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 10.12.2013 №ЧН/7422082400:88:108/00001713, від 10.12.2013 № ЧН/7422082400:88:108/00001714, від 10.12.2013 №ЧН/7422082400:88:108/00001715, то позивачем не були надані прийняті за їх наслідком накази про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.
Так, положеннями частини другої та третьої вказаної статті визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Частиною четвертою статті 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Водночас, особливості надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства визначені Законом України «Про фермерське господарство». Зазначений Закон має спеціальний порівняно із Земельним кодексом України статус, тобто, під час розгляду компетентними органами питання про передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства повинен мати пріоритетне значення.
Так, Закон України «Про фермерське господарство» визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України. Закон спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.
Частиною першою та другої статті 1 вказаного Закону передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.
Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про фермерське господарство» відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.
Положеннями статті 7 зазначеного Закону передбачено порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства.
Так, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.
Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.
Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.
Земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.
Проте, як вірно зазначено судом першої інстанції, земельні ділянки, які ОСОБА_2 просив надати в оренду на територіях Одинцівської сільської ради, Данівської сільської ради, Скрипчинської сільської ради, Олексіївщинської сільської ради Козелецького району Чернігівської області не є єдиним масивом; також ОСОБА_2 не обґрунтовано необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок з урахуванням можливості їх оброблення та не зазначено перспективи діяльності фермерського господарства.
Крім того, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що надана ОСОБА_2 до заяв копія трудової книжки не є належним документом, що підтверджує досвід роботи у сільському господарстві, оскільки з наявних в ній записів, ОСОБА_2 працював у сільськогосподарських підприємствах на посадах юрисконсульта, що ніякою мірою не підтверджує його практичний досвід щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації, забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерського господарства.
Також, колегія суддів вважає, що апелянтом не доведено намір займатися фермерським господарством, оскільки у останнього згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області від 16.02.2015 №05.01-05/155 відсутня сільськогосподарська техніка.
За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними та скасував оскаржувані накази.
Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Разом з тим, згідно частини першої та п'ятої статті 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Пунктом 1 частини другої статті 17 названого Кодексу визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Також згідно зі положень статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.
На вимогу колегії суддів ОСОБА_2 були надані договори оренди землі від 28.02.2014 (укладений на підставі наказів від 25.02.2014 №ЧН/7422080200:73:020/00002746 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 28.02.2014 №ЧН/7422080200:73:020/00002876 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки») та від 19.02.2014 (укладений на підставі наказу від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:118/00002414 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки»), які укладені між ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області та зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.09.2015, тобто після винесення постанови судом першої інстанції.
Інші договори, які укладені на реалізацію оскаржуваних наказів та зареєстровані в установленому законодавством порядку, ОСОБА_2 та відповідачем не надані.
Колегія суддів вважає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.
Отже, після укладення між Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області та ОСОБА_2 договорів оренди землі відповідач у спірних правовідносинах діє як учасник договірних правовідносин.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
За наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції відповідно до пункту 5 частини першої статті 198 КАС України має право визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі.
Статтею 203 КАС України визначено, що постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і провадження у справі закривається з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу. Якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.
Враховуючи, що оскаржувані накази від 25.02.2014 №ЧН/7422080200:73:020/00002746 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:118/00002414 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» вичерпали свою дію після їх реалізації шляхом укладення договорів оренди, які зареєстровані в установленому порядку після винесення судом першої інстанції постанови, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції в частині їх визнання протиправними та скасування підлягає визнанню нечинною, а провадження у справі в цій частині - закриттю; в інший частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 157, 160, 198, 200, 203, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2015 року в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держземагентства у Чернігівській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 80 га на території Олексіївщинської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства від 25.02.2014 №ЧН/7422080200:73:020/00002746 та про затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки площею 170,4691 га для ведення фермерського господарства від 19.02.2014 №ЧН/7422086500:33:118/00002414 визнати нечинною, та провадження у справі в цій частині закрити.
В інший частині постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
(Ухвалу у повному обсязі складено 26.10.2015 року)
Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко
Суддя: Л.В. Губська
Суддя: І.В. Федотов
Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.
Судді: Губська Л.В.
Федотов І.В.