ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
про розстрочення виконання судового рішення
10 грудня 2013 року № 2а-18218/11/2670
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Добрянська Я.І., при секретарі судового засідання Корніюк А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву відповідача (боржника) про розстрочення виконання судового рішення по справі № 2a-18218/11/2670:
За позовом Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків (правонаступником якої є Окружна державна податкова служба - Центральний офіс з обслуговування великих платників податків Державної податкової служби)
до відповідача треті особиПублічного акціонерного товариства «Комерційний банк «НАДРА» Міністерство фінансів України; Державна казначейська служба України; Головне управління державного казначейства України у м. Києві (правонаступником якої є Головне управління державної казначейської служби України у м. Києві)
простягнення заборгованості в розмірі 25 186 153,91 грн.
за участю представників сторін:
від позивача (стягувача): Маісурадзе З.А. (довіреність № 1009/9/10.1-05 від 29.08.2013 р.)
від відповідача (заявника, боржника): Кобець О.О. (довіреність б/н від 04.11.2013 р.)
від третьої особи 1: не прибув
від третьої особи 2: не прибув
від третьої особи 3: не прибув
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2012 р. по справі № 2a-18218/11/2670 (суддя Добрянська Я.І.) позовні вимоги позивача Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків (правонаступником якої є Окружна державна податкова служба - Центральний офіс з обслуговування великих платників податків Державної податкової служби) до відповідача Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «НАДРА» (треті особи: Міністерство фінансів України; Державна казначейська служба України; Головне управління державного казначейства України у м. Києві (правонаступником якої є Головне управління державної казначейської служби України у м. Києві) про стягнення заборгованості в розмірі 28 356 796,06 грн. було задоволено повністю.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 р. апеляційну скаргу ПАТ «КБ «НАДРА» було задоволено частково та стягнуто з Банку на користь Окружної державної податкової служби центрального офісу з обслуговування великих платників податків Державної податкової служби заборгованість за Кредитним договором № 28000-04/99 від 22.07.2007 р. і за Угодою № 22-04/217 від 09.12.1998 р. заборгованості у загальному розмірі 25 186 153,91 гривень.
06.12.2013 р. до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача (боржника) ПАТ «КБ «НАДРА» надійшла заява про розстрочення виконання судового рішення по справі № 2a-18218/11/2670, в якій відповідач (боржник) просить суд розстрочити строком на 5 (п'ять) років виконання Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 р. по справі № 2a-18218/11/2670.
Зазначену заяву відповідач (боржник) обґрунтовує тим, що станом на час подачі даної заяви, у зв'язку із скрутним фінансовим становищем у банківській системі Держави у цілому, та відповідача зокрема, останній не має можливості єдиним платежем сплатити грошові кошти в розмірі 25 186 153,91 гривень на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 р. по справі № 2a-18218/11/2670.
Ухвалою від 09.12.2013 р. Окружним адміністративним судом м. Києва було призначено судове засідання щодо розгляду даної заяви боржника ПАТ «КБ «НАДРА» про розстрочення виконання судового рішення по справі № 2a-18218/11/2670 на 10.12.2013 р.
В судовому засіданні 10.12.2013 р. представник заявника (відповідача, боржника) вказану заяву про розстрочення виконання судового рішення по справі № 2a-18218/11/2670 підтримав, та просив суд задовольнити її в повному обсязі.
Представник позивача (стягувача) в судовому засіданні 10.12.2013 р. проти задоволення заяви ПАТ «КБ «НАДРА» щодо розстрочення виконання судового рішення по справі № 2a-18218/11/2670 - заперечив, та просив суд у вказаній заяві заявнику відмовити.
Треті особи та Державний виконавець в судове засідання 10.12.2013 р. не прибули та не скерували своїх представників, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи.
Так, розглянувши зазначену заяву боржника ПАТ «КБ «НАДРА» щодо розстрочення виконання судового рішення по справі № 2a-18218/11/2670, судом було встановлено наступне.
Стаття 263 КАС України передбачає, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Ухвалу суду за результатами розгляду питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в загальному порядку.
Як вбачається із поданої боржником заяви про розстрочення виконання судового рішення по справі № 2a-18218/11/2670, відповідач звертається із такою заявою до суду зважаючи на перелік дій та обставин, які свідчать, що відповідач як фінансова установа, що позбулась ознак платоспроможності, вчинив та продовжує вчиняти всі заходи, спрямовані не тільки на виконання окремих зобов'язань перед певними особами або групами осіб, але й своїми діями в цілому попередив банкрутство та ліквідацію юридичної особи ПАТ «КБ «НАДРА». Суттєвості зазначеним обставинам, як наголошує заявник, надає те, що збереження правосуб'єктності банку є елементом збереження спроможності юридичної особи виконати майнові зобов'язання перед невизначеним колом контрагентів, що є ціллю цієї Заяви.
Так, ПАТ «КБ «НАДРА» є фінансовою банківською установою, основною діяльністю якої є здійснення/проведення з клієнтами-контрагентами банківських операцій, надання банківських послуг, у тому числі, по залученню грошових коштів юридичних та фізичних осіб у якості вкладів, розміщення на фінансовому ринку (ринку кредитних послуг) залучених від клієнтів коштів.
При цьому, тривалий час ПАТ «КБ «НАДРА» перебуває у стані фінансового оздоровлення, необхідність якого була зумовлена наслідками економічної кризи, негативними факторами в економіці країни, що не могло не вплинути на банківську систему України.
Як йдеться у Листі Національного банку України від 24.01.2009 р. № 22-304/94-1041 «Про необхідність підтримки ліквідності ВАТ «КБ «НАДРА», за станом на 20.01.2009 р. загальна сума вкладів населення, розміщених у Банку, становила 9,1 млрд. грн., або 33,3 % від його зобов'язань. Загальна кількість вкладників Банку становила близько 2 млн. осіб, середня сума вкладу - 5 390 грн. За оперативними даними Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за станом на 01.01.2009 сума можливого відшкодування вкладів становила 9 млрд. грн., що втричі перевищувало фінансові можливості фонду.
10 лютого 2009 року, під час введення в банк тимчасової адміністрації, що є одним з найсуворіших заходів впливу, Національний банк України керувався, зокрема, зменшенням високоліквідних активів баку «НАДРА» протягом лютого 2008 - лютого 2009 р.р. на 83%, при цьому залишок грошових коштів на кореспондентському рахунку в НБУ дорівнював лише 0,5% активів банку, що відповідає 151 млн. грн.
Через вплив зазначених обставин, порушення економічних нормативів, відповідачем було досягнуто рівня, не сумісного з подальшим нормальним функціонуванням фінансової установи.
10.02.2009 р. Правління Національного банку України прийняло постанову № 59 «Про призначення тимчасової адміністрації у Відкритому акціонерному товаристві комерційний банк «НАДРА».
Відповідно до вищезазначеної постанови, у ПАТ «КБ «НАДРА» було призначено тимчасову адміністрацію строком на один рік - з 10.02.2009 р. до 10.02.2010 р., та з метою створення сприятливих умов для відновлення фінансового стану банку введено мораторій на задоволення вимог кредиторів строком на шість місяців - з 10.02.2009 р. до 10.08.2009 р.
Постановою Правління Національного банку України № 452 від 05.08.2009 року, дію мораторію було продовжено до 10.02.2010 року.
Постановою Правління Національного банку України «Про хід виконання програми фінансового оздоровлення Відкритого акціонерного товариства комерційний банк «НАДРА» № 60 від 10.02.2010 р., було продовжено дію тимчасової адміністрації на один рік з 11.02.2010 р. до 11.02.2011 р.
11.02.2011 р. з метою сприяння стабільності банківської системи України, захисту інтересів вкладників та інших кредиторів банку, забезпечення схоронності капіталу й активів банку, відновлення його платоспроможності й ліквідності, стабілізації діяльності - постановою Правління Національного банку України від 11.02.2011 р. № 38 «Про продовження тимчасової адміністрації у Відкритому акціонерному товаристві комерційний банк «НАДРА» продовжено тимчасову адміністрацію на строк необхідний для завершення капіталізації банку з метою його фінансового оздоровлення, але не більше ніж до 12.08.2011 року.
Лише 04.08.2011 р. та 09.08.2011 р. призначено Голову Правління ПАТ «КБ «НАДРА» та членів Правління банку відповідно. Тимчасову адміністрацію було припинено Постановою Правління Національного банку України від 15.08.2011 р. № 47-111/11168.
Строк роботи тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «НАДРА» склав близько 2,5 років, і протягом всього цього часу відповідно до Програми фінансового оздоровлення пріоритетами було повернення вкладів фізичних осіб та відновлення платоспроможності відповідача, який у випадку недосягнення поставлених цілей був би ліквідований, що призвело би до повної неможливості виконання зобов'язань перед позивачем, в тому числі в частині повернення основного боргу.
На даний час діяльність ПАТ «КБ «НАДРА» характеризується позитивною динамікою, яка свідчить про поступове відновлення ліквідності та платоспроможності відповідача.
Однак, незважаючи на позитивну динаміку поступового відновлення платоспроможності банку, одномоментне стягнення заборгованості у розмірі 25 186 153,91 гривень, що передбачено постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 року, призведе до погіршення фінансового стану відповідача, а зазначене в свою чергу, негативно вплине на стан платіжного балансу банку щодо розрахунків за зобов'язаннями перед вкладниками та іншими кредиторами.
Так, на сьогоднішній день ПАТ «КБ «НАДРА» відіграє важливу роль у фінансовому секторі країни, оскільки, як складова банківської системи держави, ПАТ «КБ «НАДРА» є системним банком, що здійснює операції у різних секторах фінансового ринку та ринку позичкових капіталів, обслуговує підприємства різних галузей економіки та населення, з огляду на що наявність хоча би ризику дестабілізації діяльності банку, матиме вкрай негативні наслідки як для банківської системи, так і для держави в цілому.
З даного приводу заявник зазначає, що одним з наслідків перебування банку свого часу у стані фінансового оздоровлення та складнощів, які існували у зв'язку з цим, є те, що на даний момент на виконанні Державної виконавчої служби України знаходиться значна кількість виконавчих проваджень по стягненню з ПАТ «КБ «НАДРА» заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб на підставі судових рішень, які набрали законної сили, багато з яких стосуються стягнень з банку грошових сум на користь соціально незахищених верств населення країни, які потребують виплат на свою користь у першочерговому порядку.
Проведення першочергових виплат на користь Держави, а не на користь соціально незахищених вкладників, може призвести, в тому числі, до збільшення соціальної напруги та виникнення додаткових ризиків відтоку депозитів з банківської системи.
Таким чином, єдиноразове стягнення з банку на даному етапі суми заборгованості, яка залишилась непогашеною, призведе до суттєвого ускладнення або навіть неможливості виконання Відповідачем зобов'язань перед іншими клієнтами.
Так, 30 жовтня 2013 року Рішенням Комісії Національного банку України з питань нагляду та регулювання діяльності банків № 836, було погоджено оновлений План (програму) фінансового оздоровлення ПАТ «КБ «НАДРА» на період 2013-2017 р.р., яка в першу чергу передбачає:
- подальшу реструктуризацію заборгованості клієнтів за допомогою спеціалізованих програм та застосування усього комплексу засобів для повернення проблемних кредитів, що дозволить зменшити рівень проблемних кредитів, покращити загальну структуру активів банку та збільшити надходження додаткових коштів та ін.;
- розширення обсягів діяльності та поступове забезпечення прибутковості;
- повне покриття збитків минулих років за рахунок отриманих прибутків поточних років.
Здійснення дій по стягненню одночасно з ПАТ «КБ «НАДРА» на користь Держави заборгованості у розмірі 25 186 153,91 гривень, неодмінно поставить під загрозу виконання відповідачем даної програми фінансового оздоровлення.
Таке твердження підтверджується також звітом ТОВ АФ «ПКФ Аудит-Фінанси» щодо перевірки прогнозної фінансової інформації, який зроблено на основі базових даних бухгалтерського обліку, даних фінансової та статистичної звітності Банку станом на кінець дня 31.10.2013 р., а також показників, які наведені у Плані (програмі) фінансового оздоровлення.
Із зазначеного вище звіту вбачається, що одночасна виплата суми в розмірі 25 млн. грн. позначиться на зниженні економічних нормативів Банку та унеможливить виконання власної Програми фінансового оздоровлення, укладеної між ПАТ «КБ НАДРА» та Національним банком України щодо покращення фінансового стану Банку. З моменту здійснення одноразової виплати 25 млн. грн. на користь Державного бюджету України, ПАТ «КБ «НАДРА» зазнає миттєвого відтоку коштів із власного коррахунку, що призведе до зниження ліквідності Банку, порушення платіжного календаря та зупинення Банком запланованих розрахункових операцій з контрагентами по поточним та депозитним операціям
Таким чином здійснення одномоментної виплати ПАТ «КБ «НАДРА» на користь Держави суми заборгованості за іноземними кредитами, одержаними під гарантії Уряду України, призведе до порушення Банком окремих умов програми фінансового оздоровлення, яка розрахована до 2017 року, зменшення нормативних показників капіталу та погіршення значень ряду економічних нормативів, зокрема нормативів ліквідності та кредитного ризику, миттєво призведуть до застосування штрафних санкцій зі сторони Національного банку України, що може призвести до непередбачуваних наслідків, починаючи із масових хвилювань вкладників, які щойно розпочали довіряти ПАТ КБ «НАДРА» після виходу з економічної кризи, до зупинення фінансування розвитку галузей економіки в цілому.
Так, основною причиною неможливості для ПАТ «КБ «НАДРА» одночасно виконати всі свої грошові зобов'язання - є існування значного обсягу дебіторської заборгованості перед банком, яка утворилася через несвоєчасне, неповне та неналежне виконання грошових зобов'язань позичальниками банку.
Основна частина дебіторської заборгованості виникла в період фінансово-економічної кризи 2008-2010 років, зокрема, через погіршення фінансового стану позичальників, та, як наслідок, неможливості виконати свої зобов'язання перед банком.
З огляду на таке, ПАТ «КБ «НАДРА» і надалі очікує на поступове скорочення дебіторської заборгованості його клієнтів перед банком, яка згідно із звітом за 3 квартал 2013 року становить 24 114 615 000 гривень, що дозволить у подальшому суттєво мінімізувати ускладнення, які можуть виникнути в разі примусового виконання рішення у даній справі.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що обставини, які покладені в основу даної заяви боржника про розстрочення виконання судового рішення, є винятковими та зумовлені необхідністю захисту майнових інтересів відповідача, що опосередковано із захистом інтересів його вкладників - фізичних осіб та соціально-економічних інтересів держави в цілому, враховуючи системність ПАТ «КБ «НАДРА» у фінансовому секторі економіки України.
На підставі викладеного, та керуючись ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
1. Заяву відповідача (боржника) ПАТ «КБ «НАДРА» про розстрочення виконання судового рішення - задовольнити.
2. Розстрочити виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 р. по справі № 2a-18218/11/2670 щодо стягнення на користь Державного бюджету України суми заборгованості ПАТ «КБ «НАДРА» у розмірі 25 186 153,91 грн. на 5 (п'ять) років рівними щомісячними платежами по 419 769,23 гривень, починаючи з грудня 2013 року.
3. Про прийняте рішення повідомити осіб, які беруть участь у справі та державного виконавця.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України.
Суддя: Я.І.Добрянська