про відкриття провадження в адміністративній справі
та призначення справи до судового розгляду
23 жовтня 2015 року № 810/5175/15
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 обласної організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" до Приватного підприємства "ФІРМА "АВІ", ОСОБА_2 про визнання незаконним проведення передвиборчої агітації, визнання недостовірною інформації та зобов'язання вчинити певні дії,
До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду звернулась Київська обласна організація політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" до Приватного підприємства "Фірма "АВІ" та ОСОБА_2, в якому позивач просить:
- визнати незаконним, тобто таким, що порушує ч.5 ст. 60 Закону України від 14.07.2015 №595-VІІІ "Про місцеві вибори", проведення передвиборної агітації ОСОБА_2 кандидата на посаду голови Боярської міської ради шляхом використання рекламних щитів (біл-бордів) із зображенням ОСОБА_3 - члена політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" та агітаційних матеріалів із символікою, що повторює розпізнавальні знаки політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ";
- визнати недостовірною інформацію, яка розміщена на рекламних щитах (біл-бордах), що належить приватному підприємству "Фірма "АВІ", на замовлення ОСОБА_2, а саме: напис великими літерами "ОСОБА_3 народний депутат України підтримує ОСОБА_2 кандидата на посаду Боярського міського голови", а також заклик, який нібито зроблений народним депутатом України ОСОБА_3 "КОЗАЧУК - НЕ ПІДВЕДЕ!";
- винести окрему ухвалу з повідомленням про наявність у діях ОСОБА_2 - кандидата на посаду голови Боярської міської ради порушень передвиборчої агітації;
- зобов'язати ОСОБА_2 - кандидата на посаду голови Боярської міської ради утриматись від використання у своїй передвиборчій агітації символів, що повторюють розпізнавальні знаки політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ".
Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статей 3, 4 та 17 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Даний позов підсудний ОСОБА_1 окружному адміністративному суду та поданий з додержанням вимог статей 104 - 106 Кодексу адміністративного судочинства України, перешкоди для відкриття провадження в адміністративній справі, що передбачені статтями 108 - 109 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
При підготовці справи до судового розгляду суд проводить підготовчі дії, визначені статтею 110 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, приймає рішення про витребування документів та інших матеріалів, вживає заходи щодо невідкладного розгляду і вирішення справи, вирішує інші питання, що необхідні для повного та об'єктивного розгляду справи.
В адміністративному позові зазначено в якості третіх осіб ОСОБА_3 та Боярську міську виборчу комісію, з приводу чого суд зазначає таке.
Відповідно до частини 2 статті 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Вирішуючи питання про залучення ОСОБА_3 та Боярської міської виборчої комісії в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, суд звертає увагу на те, що участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами опосередковано (для третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги) стосується прав та інтересів інших осіб.
За таких обставин та враховуючи, що рішення у справі може вплинути на права, інтереси або обов'язки ОСОБА_3 та Боярської міської виборчої комісії, суд вважає за необхідне залучити ОСОБА_3 та Боярську міську виборчу комісію Київської області до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, оскільки зображення саме народного депутата України ОСОБА_3 розміщене на агітаційному матеріалі та заклик останнього було використано в проведенні передвиборчої агітації, шляхом використання рекламних щитів (біл-бордів), а Боярська міська виборча комісія організовує і забезпечує підготовку та проведення місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі.
Згідно з частиною 4 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.
При цьому, витребування доказів є не правом, а обов'язком суду, що направлений на повний та всебічний розгляд справи.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 11, 22, 106, 107, 110, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відкрити провадження в адміністративній справі. Справа розглядатиметься одноособово суддею Кушновою А.О.
2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3.
3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Боярську міську виборчу комісію Київської області.
4. В порядку підготовки справи до судового розгляду витребувати докази по справі
від Приватного підприємства "Фірма "АВІ":
- договір на розміщення агітаційної реклами із зображенням фотографії народного депутата України ОСОБА_3 та тексту великими літерами "ОСОБА_3 народний депутат України підтримує ОСОБА_2 кандидата на посаду Боярського міського голови", а також заклику: "КОЗАЧУК - НЕ ПІДВЕДЕ!";
- акт виконаних робіт за вказаним договором;
- інформацію про кількість та місцезнаходження рекламних щитів (біл-бордів) в місті Боярка із визначеним текстом;
письмові пояснення за позовом.
від ОСОБА_2:
- копію паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_2;
- письмові пояснення за позовом;
- копію посвідчення кандидата на посаду міського голови міста Боярка ОСОБА_2;
від Боярської міської виборчої комісії:
- копію заяви про реєстрацію кандидата на посаду міського голови міста Боярка ОСОБА_2 та копію його автобіографії;
- копію паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_2;
- постанову Боярської міської виборчої комісії про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду міського голови міста Боярка шляхом самовисування.
5. Додатково витребувати докази по справі від Приватного підприємства "Фірма "АВІ" та ОСОБА_2, ОСОБА_3, Боярської міської виборчої комісії:
- письмові пояснення та докази щодо дати розміщення рекламного щита (біл-борду) в місті Боярка Київської області із зазначеним вище агітаційним матеріалом.
6. Зобов'язати відповідачів та третіх осіб невідкладно, але не пізніше ніж до 09:30 год. 24 жовтня 2015 року подати до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду письмові заперечення проти позову у разі його невизнання, докази на їх підтвердження та копії витребуваних доказів по справі (адреса суду: 01133, Київ, бульвар, ОСОБА_4, 26, телефон/факс: (044) 207-80-91, електронна пошта: inbox@adm.ko.court.gov.ua).
7. Закінчити підготовче провадження.
8. Призначити справу до судового розгляду на 24 жовтня 2015 року о 10:00.
Судове засідання відбуватиметься в приміщенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під'їзд, 10-й поверх).
9. Викликати для участі в судовому засіданні сторони (їх представників).
10. Копію ухвали суду разом із інформацією про їхні процесуальні права та обов'язки надіслати особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та не підлягає окремому оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній чи касаційній скарзі на прийняте по суті рішення.
Суддя Кушнова А.О.
про права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі,
встановлені Кодексом адміністративного судочинства України
Відповідно до ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Особи, які беруть участь у справі, мають право: 1) знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів; 2) знайомитися з матеріалами справи; 3) заявляти клопотання і відводи; 4) давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; 5) подавати докази, брати участь у дослідженні доказів; 6) висловлювати свою думку з питань, які виникають під час розгляду справи, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам; 7) подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 8) знайомитися з технічним записом та журналом судового засідання і подавати письмові зауваження до них; 9) робити із матеріалів справи виписки, знімати копії з матеріалів справи, одержувати копії судових рішень; 10) оскаржувати судові рішення у частині, що стосується їхніх інтересів; 11) користуватися іншими процесуальними правами, наданими їм цим Кодексом. Особи, які беруть участь у справі, можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.
Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову й у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.
Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.
Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.
Суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.