Справа № 685/715/15-а
Провадження № 2-а/685/26/15
12 жовтня 2015 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області
в складі головуючого судді: Самойловича А. П.
за участі секретаря Дондель Т.В.,
прокурора Роговського І.Ф. та
представника позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь адміністративну справу за позовом прокурора Теофіпольського району Хмельницької області в інтересах держави в особі Реєстраційної служби Теофіпольського районного управління юстиції Хмельницької області до Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення Теофіпольської селищної ради від 11 травня 2007 року № 129 та зобов'язання вчинити певні дії,
04 червня 2015 року прокурор звернувся до суду з позовом, заявивши вимогу визнати протиправним та скасувати рішення Теофіпольської селищної ради від 11 травня 2007 р. № 129, яким надана згода на безоплатну передачу будівлі міського туалету на площі Кооперативна в смт Теофіполь на баланс ДП «Форум-Проект», а також зобов'язати відповідача вчинити дії, спрямовані на визнання безхазяйною річчю вищезазначену будівлю.
В ході судового розгляду прокурор свої позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві, та пояснив, що, в ході розгляду звернення депутата Хмельницької обласної ради з приводу будівлі громадського туалету, не було встановлено теперішнього або колишнього власника даного туалету, однак виявлено, що будівля була незаконно безоплатно передана ДП «Форум-Проект».
Представник Реєстраційної служби Теофіпольського РУЮ Хмельницької області ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та пояснив, що в Реєстрах щодо прав на нерухоме майно не було встановлено права власності будівлі туалету будь-якій особі, в тому числі і Теофіпольській селищній раді.
Відповідачем направлено клопотання про застосування наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду, а також подана заява про розгляд справи за відсутності їх представника.
Третя особа Дочірнє підприємство «Форум Проект», про час та місце розгляду справи повідомлене належним чином, представника в судове засідання не направила.
Справа розглянута за відсутності представників відповідача та третьої особи.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Поняття права власності дано частиною 1 ст. 316 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), згідно якого правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном (ч. 1 ст. 317 ЦК України).
Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд (ч. 1 ст. 319 ЦК України).
Аналогічні норми передбачені Законом України «Про власність», чинним на час виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому Законом.
Частиною 6 цієї ж статті передбачено вчинення правочинів щодо нерухомого майна в разі, якщо право власності на це майно зареєстровано відповідно до цього Закону.
11 травня 2007 року Теофіпольською селищною радою Теофіпольського району було прийняте рішення № 129 «Про передачу міського туалету на баланс ДП «Форум-Проект», відповідно до якого надана згода на безоплатну передачу будівлі міського туалету на площі Кооперативна на баланс ДП «Форум-Проект» та зобов'язано виконавчого директора ДП «Форум-Проект» терміново відновити роботу туалету.
З наданої 11 вересня 2015 р. державним реєстратором Реєстраційної служби Теофіпольського районного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_1 за індексним номером 437256697 Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек та Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна вбачається, що в даних реєстрах відсутні відомості про реєстрацію права власності або іншого речового права на приміщення міського туалету за будь-якою особою взагалі та за Теофіпольською селищною радою зокрема.
Теофіпольським районним бюро технічної інвентаризації у довідці від 03 березня 2015 р. № 40 повідомлено, що нерухоме майно - громадський туалет по площі Кооперативна в смт Теофіполь до 01 січня 2013 р. не зареєстровано, документів щодо будівництва та здачі в експлуатацію даного приміщення в бюро в наявності немає.
Відділ житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської районної державної адміністрації згідно довідки від 26 травня 2015 р. № 01-15-20/2015 та Теофіпольська селищна рада згідно довідки від 26.05.2015 р. № 274 повідомили про відсутність інформації та документів про будівництво та власника вищезазначеної будівлі громадського туалету.
Теофіпольська районна спілка споживчих товариств та Підприємство державної кооперації «Кооперативне підприємство «Ринок», як можливі власники, повідомили, що будівля громадського туалету за даними організаціями ніколи не рахувалася та на їх балансі не перебувала.
Таким чином, в ході судового розгляду знайшов своє підтвердження факт відсутності права власності у Теофіпольській селищній раді на спірну будівлю громадського туалету, тому селищна рада не мала права вчиняти жодних правочинів щодо даного об'єкту нерухомості, в зв'язку з чим позов в частині визнання спірного рішення протиправним та його скасування підлягає задоволенню.
Статтею 335 ЦК України визначений порядок набуття права власності на безхазяйну річ, тобто на річ, яка не має власника або власник якої не відомий.
Зокрема, безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення в друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність (ч. 2 ст. 335 ЦК України).
Виходячи з даної норми закону, а також вимог ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» в чинній редакції, згідно якої державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є обов'язковою, вбачається, що звернення органу місцевого самоврядування, на території якого розміщені безхазяйні нерухомі речі, до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, є обов'язком, а не правом органу місцевого самоврядування.
А тому, за наявності ознак безхазяйності будівлі громадського туалету на площі Кооперативна в смт Теофіполь, позовна вимога прокурора зобов'язати Теофіпольську селищну раду звернутися з відповідною заявою про взяття на облік даної нерухомості, також підлягає задоволенню.
Суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги зобов'язати селищну раду звернутися до суду із заявою про передачу спірної будівлі у комунальну власність територіальної громади смт Теофіполь після спливу одного року з дня взяття її на облік як безхазяйної, оскільки, виходячи з положень Конституції України, ст. 3 ЦПК України та ст. 6 КАС України, звернення до суду є правом особи, а не обов'язком, тому вимога покласти на відповідача обов'язок звернутися до суду не може бути задоволена.
Крім того, питання щодо звернення до суду повинно вирішуватися лише в разі відсутності можливих власників безхазяйного майна, які можуть виявитися після публікації відповідного оголошення.
Судом не вбачається підстав для відмови в позові з підстав пропуску передбаченого ст. 99 КАС України шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, на що посилався відповідач, оскільки на наданих прокурором копіях спірного рішення та витягу з протоколу сесії селищної ради від 11 травня 2007 р. № 12 про затвердження цього рішення, завірених секретарем селищної ради проставлена дата їх завірення - 02.03.2015 р., тому, звернувшись до суду 04 червня 2015 р., прокурор не пропустив строк звернення до суду.
Направлення 11 серпня 2014 р. селищним головою прокурору Теофіпольського району за усним запитом протоколів сесій ради за 2007 рік, на підтвердження чого відповідачем надані копії супровідного листа та обкладинка наряду «Справа 01-02 Протоколи сесій селищної ради і рішень до них. Том ІІ (останній)» з позначками «Почато: 11 травня 2007 р. Закінчено: 04 грудня 2007 р.» суд не може розцінити як початок перебігу строку звернення до суду, оскільки не надано доказів на підтвердження наявності в направлених матеріалах копії спірного рішення, а також їх отримання прокурором.
Крім того, суд враховує, що даний позов поданий прокурором в порядку ст. 60 КАС України як органом, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, з метою представництва інтересів держави в особі реєстраційної служби Теофіпольського РУЮ.
Відповідачем не доведено, що реєстраційній службі Теофіпольського районного управління юстиції було відомо про прийняття спірного рішення.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 316, 317, 319, 335 ЦК України, ст.ст. 2, 10, 17, 18, 71, 160-163 КАС України, суд,
Позов прокурора Теофіпольського району Хмельницької області задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області від 11 травня 2007 року № 129 «Про передачу міського туалету на баланс ДП «Форум - Проект».
Зобов'язати Теофіпольську селищну раду Теофіпольського району Хмельницької області звернутися до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік будівлі міського громадського туалету, яка розташована на площі Кооперативна в смт Теофіполь Хмельницької області, як безхазяйної нерухомої речі.
Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Самойлович А.П.