Справа № 342/821/15-а
Провадження № 2-а/342/35/2015
19 жовтня 2015 року м. Городенка
Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого судді Ничик Г.І.
секретарів судового засідання Петруняк Н.А., Капітан Т.В.,
з участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бабчук І.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Городенка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі про визнання незаконним рішення ПФУ про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, зарахування стажу роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі про визнання незаконним рішення про відмову УПФ в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, про зарахування періоду роботи з 22.08.1992 р. по 30.04.1997 р. газоелектрозварником до пільгового стажу та зобов'язання призначити йому пенсію на пільгових умовах.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що згідно записів в його трудовій книжці він 18 травня 1981 р. прийнятий на посаду електрогазозварника колгоспу „Україна", де працював до 30.04.1997 року. Довідкою архівного сектору Городенківської РДА від 17.02.2015 р. підтверджено, що у книгах обліку трудового стажу і заробітку колгоспників СВК «Чернятинський» є записи про те, що у колгоспі „Україна" (з 1992 р. -спілка селян «Чернятинська», з 1996р. - ЗАТ „Україна", з 1999 р. - СВК «Чернятинський») Городенківського району він працював з 1982 року до 1997 року на посаді газоелектрозварника. Державна реєстрація СВК «Чернятинський» припинена 18.09.2007 р.
Відповідно до ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком з пільгових підстав незалежно від місця останньої роботи мають працівники, що були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці за Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. До Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах відносяться професії газозварників та їх підручних, електрозварників та їх підручних, після внесення змін До Списку № 2 відносяться професії: «газозварники», «електрозварники ручного зварювання».
03.04.2015 р. позивач звернувся до відповідача з заявою та документами за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, але рішенням УПФ йому було відмовлено з посиланням на те, що немає підтвердження проведення атестації робочих місць. Так як обов'язок проведення атестації законодавцем покладено на керівника підприємства, організації, її непроведення не може позбавити особу права на соціальний захист, тому позивач вважає відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах безпідставною.
В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, наведених у позові. Суду пояснив, що після звільнення з армії працював в колишньому колгоспі «Україна» в с. Чернятин газоелектрозварником ручної зварки, працював з 1981р. до 1997 р., записи про це є в його трудовій книжці. Його робоче місце знаходилось на тракторній бригаді в с. Чернятин. В цьому ж господарстві зварниками працювали молодший від нього за віком ОСОБА_3 та ОСОБА_4, який вже на пенсії. Керівниками в колгоспі були ОСОБА_5, а після зміни назви господарства - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 З яких причин відсутні документи про атестацію робочого місця зварника - позивачу не відомо. Коли звернувся до УПФ, його направили до архіву, і там дізнався про їх відсутність. Також позивач пояснив, що є судове рішення про встановлення факту належності йому архівних довідок, так як не були правильно вказані його роки народження. Господарство ліквідоване. Після звернення до УПФ з приводу призначення пенсії офіційного місця роботи не мав. Просить задовольнити його позовні вимоги.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, вважає необгрунтованим. Суду пояснила, що в рішенні УПФ, яке оскаржує позивач, вказано, що відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення, незалежно від місця останньої роботи, користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих міст, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 згаданого закону. Позивач, крім визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, просить зарахувати до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, період роботи з 22.08.1992 р. по 30.04.1997 р., за який відсутні матеріали проведення атестації робочого місця в колгоспі «Україна». Так як документи про проведення атестації робочих місць відсутні, то неможливо підтвердити зайнятість позивача повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та зарахувати період роботи зварником з 22.08.1992 р. по 30.04.1997 р. до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачено, що санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу проводяться санітарними лабораторіями, тому визначити умови праці позивача під час судового розгляду є неможливим. Загальний (страховий) стаж позивача становить 23 роки 4 місяці, в тому числі на пільгових умовах - 10 років 7 місяців. До пільгового стажу зарахований період роботи з 01.01.1982 по 21.08.1992 р., а не зарахований період роботи з 22.08.1992 р. по 30.04.1997 р. Загальний стаж позивача та його пільговий стаж є меншим, ніж передбачено законодавством. Просить відмовити в задоволенні позову.
Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків ОСОБА_9, ОСОБА_10, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 03 квітня 2015 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2. Відповідно до абз.1 п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим пункту «б» згаданої статті, у період з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіків - не менше 25років 6 місяців.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на
пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
На момент звернення до Управління Пенсійного Фонду України в Городенківському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досягнув 55 річного віку, який дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №. 2.
У Протоколі 398 від 02.07.2015 р., що знаходиться у пенсійній справі ОСОБА_1, зазначено - не має права на пенсію, зарахований стаж ОСОБА_1: робота за списком № 2 - 10 років 7 місяців 21 днів, робота в колгоспі - 3 роки 4 місяці 10 днів, страховий стаж з 01.07.2000 р. - 2 роки 9 місяців 10 днів, заг. стаж (після 2004 року) - 10 місяців 12 днів, заг. стаж - 23 роки 4 місяці 11 днів.
Рішенням від 23.07.2015 року № 2790/03 Управлінням Пенсійного фонду України в Городенківському районі ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що період роботи з 22.08.1992 року по 30.04.1994 року не враховано до пільгового стажу газоелектрозварника згідно Списку № 2, так як матеріали проведення атестації робочого місця по колгоспу «Україна» відсутні, період роботи з 01.01.1982 по 21.08.1992 р. зарахований до пільгового стажу, а період роботи з 22.08.1992 р. по 30.04.1997 р. зарахований до загального стажу; згідно наданих документів страховий стаж становить 23 роки 4 місяці, в тому числі на пільгових умовах 10 років 7 місяців, що є менше, ніж передбачено законодавством.
За частиною першою статті 69 КАС України - доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Згідно з ч.1 ст. 72 КАС України - обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії, - є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637. Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Згідно п. 20 Порядку - за відсутністю трудової книжки, або відповідних записів у ній, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.
Призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 і 2 визначається Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. № 383. Згідно п.3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
До Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, що був чинним до березня 1994 року, (розділ XXXII «Загальні професії») внесені - професія газозварників та їх підручних, електрозварників та їх підручних.
Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, який діяв до введення в дію Постанови КМ № 36 від 16.01.2003р., згідно Розділу ХХХІІІ "Загальні професії" право на пільгове пенсійне забезпеченням мають: «Газозварники», «Електрозварники ручного зварювання».
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надаються: трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи; виписка із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах: уточнююча довідка, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.
У трудовій книжці позивача ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 є записи, що він 18.05.1981 року був прийнятий на роботу в колгосп «Україна» в тракторну бригаду на посаду газоелектрозварника, запис внесений на підставі Рішення правління колгоспу пр. № 14 від 18.05.1981 р. ОСОБА_1 30.04.1997 р. був звільнений з роботи за власним бажанням згідно поданої заяви.
Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_9 та ОСОБА_10, які працювали разом із позивачем в колгоспі «Україна» в с. Чернятин Городенківського району, пояснили, що ОСОБА_1 дійсно працював газоелектрозварником. Зокрема, ОСОБА_9 суду пояснив, що він був прийнятий на роботу в 1958 р. в колгосп Івана Франка, а потім назва колгоспу змінилась на «Україна». Він працював завмайстернею, де працювало 18 чоловік: слюсарі та шість зварників, в т.ч. ОСОБА_1 працював газоелектрозварником приблизно з 1982 р. до 1997 р. На пенсію свідок вийшов в 1998 р.
Свідок ОСОБА_10 суду пояснив, що він працював ковалем в кузні у колгоспі «Україна» в с. Чернятин з 1978 р. по 2000 р. Позивач на рік молодший від нього, але на роботу в колгосп газоелектрозварником ОСОБА_1 прийшов пізніше від нього, після того, як відслужив у армії, а він у армії не був. Свідок також пояснив, що він в 2009 р., маючи 50 років, вийшов на пільгову пенсію, як коваль; мав 22 роки безперервного стажу в колгоспі та 7 років стажу в п/п Новосельського, про що зазначено в його трудовій книжці.
В матеріалах справи містяться архівні довідки, видані Архівним сектором Городенківської районної державної адміністрації на підставі документів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Чернятинський»:
- від 17.02.2015 року № П-1/01-30, № П-4/01-30, в яких зазначені: відомості про трудовий стаж ОСОБА_1, кількість відпрацьованих ним людино-днів в колгоспі «Україна» (з 1992 року - спілка селян «Чернятинська», з 1996 р.- ЗАТ „Україна", з 1999 р. - СВК «Чернятинський») за 1981-1997 р., в т.ч. на посаді «газоелектрозварщик», «зварщик» та про заробітну плату ОСОБА_1
Рішенням Городенківського районного суду від 20.05.2015 р. по справі № 342/396/15-ц (провадження № 2-о/342/40/2015) встановлено юридичний факт про те, що «записи в Архівній довідці № П-2/01-30 від 17.02.2015 року щодо ОСОБА_1, який працював у колгоспі «Україна» Городенківського району Івано-Франківської області і розмір його заробітної плати в період за 1981-1983, 1985 роки не вказаний рік народження, в 1986 р. - зазначено 1959 року народження та записи в Архівній довідці № П-3/01-30 від 17.02.2015 року щодо ОСОБА_1, який працював у колгоспі «Україна» Городенківського району Івано-Франківської області і розмір його заробітної плати в період за 1987-1989, 1991 роки вказаний 1959 рік народження, в 1990 р. - рік народження не зазначено та записи в Архівній довідці № П-4/01-30 від 17.02.2015 року щодо ОСОБА_1, який працював у колгоспі «Україна» Городенківського району Івано-Франківської області і розмір його заробітної плати в 1992 році вказаний 1959 рік народження, а в 1993 р., 1994 р., 1996 р., 1997 р. - роки народження не вказано - фактично належать ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженцю та жителю с.Чернятин Городенківського району Івано-Франківської області».
Про те, що сільськогосподарський виробничий кооператив (СВК) «Чернятинський») ліквідований, свідчить Витяг № 20222216 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, сформований державним реєстратором 06.03.2015 р.
Частиною другою пункту 4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, який зобов'язаний провести атестацію, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб. Отже, обов'язок проведення атестації робочих місць законодавцем покладено на керівників підприємств, а тому її не проведення керівником господарства спілки селян «Чернятинська», ЗАТ „Україна" Городенківського району, в якому продовжував після набрання чинності вищезазначеним Порядком працювати позивач, не може позбавити останнього його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Виходячи із викладеного, суд приходить до переконання про наявність достатніх підстав зарахувати ОСОБА_1 період роботи газоелектрозварником з 22.08.1992 року по 30.04.2007 року до стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Тому в цій частині позов слід задовольнити.
На час звернення позивача за призначенням пенсії та на час розгляду даної справи загальний стаж позивача ОСОБА_1 становить 23 роки 4 місяці, що є менше, ніж передбачено абз.3 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який визначає, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим пункту «б» згаданої статті (не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах за Списком № 2), у період з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіків - не менше 25років 6 місяців.
Наведене свідчить про те, що відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі від 03.04.2015 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення керуючись ст. ст. 2, 10,11, 69-72, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, період роботи газоелектрозварником з 22.08.1992 року по 30.04.2007 року до стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Городенківський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ничик Г.І.