Копія
Справа № 822/3366/15
13 жовтня 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіКовальчук А.М.
при секретаріБачку А.М.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача військова частина НОМЕР_1 до начальника Старокостянтинівського гарнізону Коваленка Миколи Миколайовича про зобов'язання вчинити дії, -
позивач, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача військова частина НОМЕР_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до начальника Старокостянтинівського гарнізону Коваленка Миколи Миколайовича про зобов'язання начальника Старокостянтинівського гарнізону ОСОБА_2 в місячний термін вчинити відповідні дії, підписати та надати клопотання до міської ради міста Старокостянтинова щодо виключення з числа службової квартири по АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в порушення вимог п.11 Постанови КМ України №1081 від 03.08.2006 року "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями", пункту 4.4. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, відповідач відмовився від вчинення дій щодо підпису і подачі клопотання до міської ради міста Старокостянтинова щодо виключення з числа службової по АДРЕСА_1 .
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задоволити позов в повному обсязі, з підстав наведених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в зв'язку з їх необґрунтованістю. Детально позиція відповідача викладена в письмових запереченнях, які містяться в матеріалах справи.
Представник третьої особи - військової частини НОМЕР_1 в судовому засіданні вказав, що позов підтримує та просить суд його задоволити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач, є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , на посаді техніка роти забезпечення та обслуговування у військовому званні прапорщик.
Позивачем 18 листопада 2014 року надіслано рапорт начальнику квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького та голові житлової комісії Старокостянтинівського гарнізону з проханням змінити статус однокімнатної квартири АДРЕСА_2 , шляхом виключення її з числа службового житла.
Начальником Старокостянтинівського гарнізону, полковником ОСОБА_2 27.11.2014 року затверджено Список розподілу жилої площі для постійного проживання у Старокостянтинівському гарнізоні шляхом виключення житла з числа службового, із зняттям з квартирної черги в якому під №2 вказано відомості про позивача.
Відповідно до протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №29 від 30.01.2015 року у Списку військовослужбовців, житло яких пропонується виключити з числа службового житла МО України за адресами: Хмельницька область, м. Старокостянтинів зазначено позивача - ОСОБА_1 .
Листом №9 від 04.02.2015 року, адресованим міському голові м. Старокостянтинова за підписами командира в/ч НОМЕР_2 , погодженого начальником квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького, за відсутності підпису начальника Старокостянтинівського гарнізону - ОСОБА_2 , висловлено прохання про виведення із розрахунку службових квартири АДРЕСА_3 , житловою площею 17,69 кв. м, в якій проживає прапорщик ОСОБА_1 . Потреба у використанні квартири в якості службової відпала. Прапорщик ОСОБА_1 перебуває в черзі на отримання житла з 01.04.2005 року, зі складом сім'ї дві особи - він, дружина - 79 р.н. З квартирного обліку знімається. Питання виведення квартири з розрахунку службових квартир погоджено з Міністром оборони України.
Таким чином, позивач вважає відмову відповідача від вчинення дій щодо підпису і подання міському голові м. Старокостянтинова листа №9 від 04.02.2015 року про виведення із розрахунку службових квартири АДРЕСА_3 , протиправною.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", №2011-XII від 20.12.1991 року, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року (далі - Порядок №1081) визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у кожній військовій частині формується фонд службового житла.
Згідно п.4 Порядку № 1081, центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення та Держспецтрансслужба, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством, наказом Міноборони №737 від 30.11.2011 року затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №737).
Згідно п.3.5 Інструкції №737, для включення (виключення) квартир до (із) числа службових у ГКЕУ ЗС України за пропозиціями начальників гарнізонів, погодженими з КЕВ (КЕЧ) району та головами гарнізонних житлових комісій, готується проект доповіді Міністру оборони України разом з проектами листів до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До доповіді щодо виключення квартир з числа службових обов'язково додається протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України, на якому розглядалося це питання.
Пунктом 4.5 Інструкції №737 визначено, що КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, а в закритому військовому містечку КЕВ (КЕЧ) району видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
Згідно окремого доручення Міністра оборони України №12134/с від 05.05.2015 року, тимчасово заборонено виключення житла з числа службових жилих приміщень для військовослужбовців, які проходять службу у Збройних силах України. Згідно вказаного окремого доручення, дозвіл на виключення житла з числа службових жили приміщень залишився лише для військовослужбовців звільнених у запас або відставку, які мають право на отримання постійного житла за рахунок житлового фонду Міністерства Оборони України.
Відповідно до п.19 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями", у разі переміщення військовослужбовців по службі, пов'язаного з переїздом в іншу місцевість, службові житлові приміщення, які вони займали за попереднім місцем служби, підлягають звільненню, якщо інше не передбачено законодавством.
Суд також звертає увагу на те, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15 вересня 2015 року №267 прапорщик ОСОБА_1 вважається таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби в смт. Червоний Жовтень Луганської області із виключенням зі списків особового складу військової чатини НОМЕР_1 .
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, судом не встановлено, а позивачем не доведено дотримання і виконання вимог Інструкції №737, так як лист №9 від 04.02.2015 року, адресований міському голові м. Старокостянтинова не відповідає згаданій Інструкції, а тому, відповідно, відсутні законні підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії, які суперечать його вимогам.
З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України, обґрунтування позовних вимог на які посилається позивач є безпідставними та не ґрунтуються на нормі закону, що є підставою для відмови в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 71, 158-163, 186, 254 КАС України, ст. 19 Конституції України, суд, -
в задоволенні позову ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача військова частина НОМЕР_1 до начальника Старокостянтинівського гарнізону Коваленка Миколи Миколайовича про зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 19 жовтня 2015 року
Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя А.М. Ковальчук