Справа № 819/2158/15
13 жовтня 2015 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:
головуючої судді Подлісної І.М.
при секретарі судового засідання Дармограй Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів Фізичних осіб на ліквідацію ПАБ "КБ"Надра" Фонду гарантування вкладів фізичних осіб третьої особи Публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Надра" про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАБ "КБ"Надра" ОСОБА_2, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третьої особи публічного акціонерного товариства "Комерційний банк"Надра" про визнання бездіяльності щодо не включення позивача до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у гарантованому розмірі протиправною та зобов'язання до вчинення дій щодо включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у гарантованому розмірі, визначеному законодавством за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором №2120834 банківського рахунку від 04.02.2015 р., зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників ПАТ "КБ" Надра", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в розмірі граничної суми відшкодування.
Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з мотивів викладених у позовній заяві та просить позов задовольнити.
Представник відповідача, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ" Надра" ОСОБА_2, ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала з мотивів викладених у письмових заперечення, просила у задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача ОСОБА_5 гарантування вкладів фізичних осіб в судове засідання не з'явився, про день та час судового розгляду був повідомлений вчасно та належним чином, що не перешкоджає розгляду справи по суті за наявними у ній доказами.
Представник третьої особи ПАТ "КБ" Надра", ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала з мотивів викладених у письмових заперечення, просила у задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи, проаналізувавши матеріали справи, з'ясувавши усі обставини та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав.
04.02.2015 року між ОСОБА_1 та ПАТ "КБ "Надра" укладено договір №2120834 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформленого в рамках Пакету послуг " ПУ" Перший".
Згідно умов п. 1.1., п.п. 2.1.- 2.4. Договору № 2120834 від 04 лютого 2015 року ОСОБА_1 розмістила у банку депозитний вклад на суму 131 000 гривень строком на 6 (шість) місяців від дати фактичного надходження вкладу на вкладний рахунок, початок перебігу строку розміщення вкладу розпочинається з дня надходження вкладу на вкладний рахунок, з виплатою мені відсотків на суму депозитного вкладу з розрахунку 21 % річних, датою повернення вкладу є 04 серпня 2015 року, у разі внесення вкладником коштів на вкладний рахунок в день підписання сторонами договору.
Доказом внесення грошової суми в розмірі 131 000,00 гривень на депозитний рахунок № 2120834 є квитанція №6584 від 04 лютого 2015 року видана відповідачем ПАТ "КБ" Надра".
На підставі постанови Правління Національного банку України від 05.02.2015 року № 83 "Про віднесення ПАТ "КБ"Надра" до категорії неплатоспроможних” про віднесення ПАТ "КБ"Надра" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 05.02.2015 року прийнято рішення №26 про запровадження з 06.02.2015 року тимчасової адміністрації на 3 місяці.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 23.04.2015 року № 85 продовжено здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "КБ"Надра" по 05.06.2015 року.
12 червня 2015 року в газеті «Голос України» № 103 (6107) Фондом гарантування вкладів фізичних осіб було повідомлено, що відповідно до постанови Правління НБУ від 04 червня 2015 року № 356 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05 червня 2015 року № 113, згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ «КБ «Надра» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» ОСОБА_2 строком на 1 рік з 05 червня 2015 року до 04 червня 2016 року включно. Для отримання коштів вкладники ПАТ «КБ «Надра» з 12 червня 2015 року до 23 липня 2015 року включно можуть звертатись до відділень банку-агента Фонду АТ «ОСОБА_6 Аваль».
Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначені правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.
Порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду, визначено в Положенні про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 р. №14.
Згідно з частиною першою статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку (частини перша-друга статті 4 Закону).
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої пунктом 4 частини першої статті 52 цього Закону.
Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.
Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.
Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до положень статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.
Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.
З наведених норм спеціального закону вбачається, що для отримання відшкодування за вкладом фізичної особи, за рахунок Фонду мають бути наявні дві умови а саме: особа має бути вкладником та повинна мати вклад. З метою належного захисту прав і законних інтересів вкладників банків, зокрема, з метою забезпечення гарантованого Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" відшкодування коштів за вкладами, Уповноважену особу Фонду наділено правом складати відповідний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Згідно Правил формування та ведення баз даних про вкладників, затверджених Рішенням виконавчої Дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.07.2012 року №3, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 23.08.2012 року за №1430/21742, перелік вкладників, які мають право на відшкодування вкладів за рахунок Фонду, формується на підставі баз даних банку, що ліквідується.
Частиною четвертою статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що вкладник - це фізична особа, яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.
Відповідно до частини третьої статті 2 Закону вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.
В даному випадку позивач ОСОБА_1 укладала із ПАТ «КБ «Надра» договір банківського вкладу або банківського рахунку, а отже, відповідає передбаченим в Законі України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" ознакам вкладника ПАТ «КБ «Надра» та має права вимагати відшкодування коштів за рахунок Фонду, оскільки не підпадає під дію Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а тому є протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
При цьому суд не приймає до уваги, твердження Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» ОСОБА_2, про те, що позивачу правомірно призупинено виплати у зв'язку із припущенням про ознаки нікчемності правочинів укладених між ним та ПАТ «КБ «Надра», оскільки в даному випадку відсутні підстави для віднесення укладених позивачем договорів до нікчемних, відповідно до ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
За таких обставин, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для тимчасового обмеження на здійснення операцій щодо виплати коштів позивачу, як вкладнику в межах граничної суми за договором банківського рахунку №2120834 від 04.02.2015 року у розмірі 131000,0 грн. та не включення позивача до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «КБ «Надра» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб не відповідає нормам законодавства.
Не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до загального реєстру вкладників ПАТ «КБ «Надра», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки відповідно до статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" обов'язок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо включення позивача до реєстру вкладників для здійснення виплат виникає виключно у разі наявності відомостей про нього у переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, складеному уповноваженою особою, а він ще до такого переліку не включений, відтак дана вимога є передчасною та спрямована на захист інтересів позивача в майбутньому, що нормами КАС України не передбачено.
При цьому суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
З огляду на викладене захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають уже порушені права, свободи та інтереси фізичних осіб, а в даному випадку Фонд гарантування вкладів фізичних осіб прав ОСОБА_1. не порушував.
Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги в частині до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» ОСОБА_2 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково. Визнати дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» ОСОБА_2 щодо не включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у гарантованому розмірі визначеному законодавством за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - протиправними.
Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» ОСОБА_2 включити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у гарантованому розмірі визначеному законодавством за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок сплаченого судового збору.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова в повному обсязі складена та підписана 16.10.2015 року.
Головуючий суддя Подлісна І.М.
копія вірна
Суддя Подлісна І.М.