"15" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/28699/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Пасічник С.С.,
Кочана В.М.,
Рецебуринського Ю.Й.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м.Чернігова від 05.12.2011р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2013р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
В листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області по звуженню змісту та обсягу набутого і реалізованого на підставі чинного закону його права на основний розмір пенсії за вислугу років у процентах до відповідних сум грошового забезпечення, шляхом зменшення розміру пенсії з 94% до 89% відповідних сум грошового забезпечення, в період з 01.05.2011р. по 01.11.2011р.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка при її призначенні була визначена у розмірі 94% від суми його грошового забезпечення, проте, при проведенні йому з 01.01.2008р. перерахунку пенсії її розмір зменшився на 5%, оскільки відповідач застосував Закон України від 04.04.2006р. №3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», що вважає порушенням його прав.
Постановою Новозаводського районного суду м.Чернігова від 05.12.2011р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2013р., позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 01.05.2011р. по 01.11.2011р. у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років у розмірі 94% відповідних сум грошового забезпечення з 01.05.2011р. по 01.11.2011р.; в решті позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення є протиправними та звужують обсяг набутого ним права на отримання пенсії.
Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просив рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Позивач в письмових запереченнях на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій, які він просив залишити без змін, - обґрунтованими та законними.
Відповідно до ч.2 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.
Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області, отримуючи пенсію за вислугу років, яка при її призначенні була визначена в розмірі 94% відповідних сум грошового забезпечення з врахуванням п'ятивідсоткової надбавки, встановленої п."в" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992p. №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова №1294) здійснило з 01.01.2008р. перерахунок призначеної позивачу пенсії, розмір якої обчислено виходячи з 89% відповідних сум грошового забезпечення.
На підставі судового рішення - постанови Новозаводського районного суду м.Чернігова від 12.03.2010р., якою визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 01.01.2008р. у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років у розмірі 94% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2008р. по 01.02.2010р., останньому у вказаний період пенсія виплачувалась у зазначеному розмірі.
Однак, з 02.02.2010р. позивачу пенсія виплачується у розмірі, визначеному при перерахунку з 01.01.2008р. (89% відповідних сум грошового забезпечення).
Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній до набуття Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006р. №3591-IV (далі - Закон №3591-IV) чинності - до 29.04.2006р.) військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів.
Законом же №3591-IV вказаний пункт було викладено в новій редакції, яка 5-процентну доплату військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби й віднесені до 2 категорії постраждалих, не передбачала.
Підставою перерахунку всіх призначених за Законом №2262-ХІІ пенсій згідно з пунктом 3 статті 63 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008р. регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені Постановою №1294, яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01.01.2008р.
З огляду на зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області своїми діями щодо перерахунку ОСОБА_4 пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008р. для відповідних категорій осіб, не порушило чинного законодавства України.
При цьому, як вже зазначалось, оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії позивача стаття 13 Закону №2262-ХІІ не передбачала 5-процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 5-процентної доплати для зазначених військовослужбовців немає. Крім того, вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки - сприяли її збільшенню, що нівелює засторогу можливого порушення прав позивача.
Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 18 червня 2014 року у справі №21-38а14 та від 08 липня 2014 року у справі №21-277а14.
Відповідно до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини встановлені повно та правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції згідно зі ст.229 КАС України скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій й ухвалює нове рішення.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 232 КАС України, колегія суддів
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.
Постанову Новозаводського районного суду м.Чернігова від 05.12.2011р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2013р. скасувати та ухвалити нову постанову.
В задоволенні позову відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Судді: Пасічник С.С.
Кочан В.М.
Рецебуринський Ю.Й.