№ 2-а-10/10
№ -
15 січня 2010 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:
судді: Литвинчука В.П.
при секретарі: Литвиненко Г.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпродзержинську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська про визнання протиправною бездіяльність, перерахунку допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, сплати суми боргу,-
У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська про визнання протиправною бездіяльність, зобов*язання відповідача перерахувати та виплатити їй відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 31 травня 2007 року по 28 лютого 2009 року у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років, стягнувши з відповідача на її користь недовиплаченої за вказаний період часу допомоги у сумі 6.974 гривень 84 копійок; зобов*язати відповідача проводити їй щомісячні виплати вказаної допомоги, починаючи з березня 2009 року по 22 березня 2010 року включно у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 06 років, стягнувши з відповідача на її користь спричинену моральну шкоду у сумі 3.000 гривень.
В обгрунтування пред*явлених позовних вимог позивачка вказала, що 22 березня 2007 року вона народила доньку Альбіну та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» знаходиться на обліку у відповідача. Їй відповідачем була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але в меншому розмірі, ніж це передбачено законом. Вважає, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не відповідають чинному законодавству. Вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» повинна їй виплачуватись у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Прожитковий мінімум з 01 квітня 2007 року складав - 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень. Допомогу по догляду за донькою до досягнення трирічного віку отримує з 31 травня 2007 року. З цього питання, щодо виплати допомоги у меншому розмірі, ніж це передбачено чинним законодавством, вона зверталась до відповідача. Однак у задоволенні її прохання було відмовлено. Вважає, що дії відповідача суперечать вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», що відповідач своїми діями грубо порушив її конституційні права на належний соціальний захист. Вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року були визнані неконституційними, неправильно нараховував та виплачував їй допомогу по догляду за донькою до досягнення нею трирічного віку з 31 травня 2007 року по лютий 2009 року включно. За вказаний період часу відповідачем їй допомоги було недовиплачено по догляду за донькою у розмірі 6.974 гривень 84 копійок, які вона і просить стягнути з відповідача на її користь, визнавши дії відповідача в цій частині протиправними. Просить зобов*язати відповідача проводити їй щомісячні виплати, починаючи з березня 2009 року по 22 березня 2010 у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 06 років. Діями відповідача їй також була спричинена моральна шкода, яка полягає в тому, що вона у зв*язку з протиправними діями відповідача вимушена була відмовляти собі та дитині в речах першої необхідності та продуктах харчування, вона втратила душевну рівновагу та впевненість у собі, що негативно відбилось на її психічному стані, порушився її життєвий уклад. Про порушення її права їй стало відомо у лютому 2009 року. Вважає, що нею строк для звернення до суду з настоящим позовом не пропущений. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача пред*явленого позову не визнав та пояснив, що позивачка, згідно особової справи та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», перебувала на обліку в Управлінні, як отримувач державної допомоги по догляду за сином ОСОБА_2 з 31 травня 2007 року. Управління, як орган праці та соціального захисту населення, виступає лише як розпорядник бюджетних коштів, а порядок виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку визначається Кабінетом Міністрів України, який щорічно передбачає цільові кошти, необхідні для виплати вказаної допомоги. Управління проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами на відповідний календарний вік. Позивачкою недоотримана допомога по догляду за сином з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Однак, ця виплата за вказаний період можлива тільки у разі внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України» та збільшення видатків на виплату державної допомоги. Виплат допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у більших розмірах чинним законодавством не передбачено. Окрім того, вважає, що позивачкою пропущений строк для звернення до суду з настоящим позовом, встановлений ст. 100 КАС України. Тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
У судовому засіданні було встановлено, що у позивачки 22 березня 2007 року народилась донька Альбіна та позивачка перебуває на обліку у відповідача у зв*язку з народженням доньки з 31 травня 2007 року.
Позивачці була призначена та виплачується допомога по догляду за донькою до досягнення ним трирічного віку з 31 травня 2007 року до досягнення нею трирічного віку.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 06 років.
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мімімум для дітей віком до 06 років встановлений з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, а з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень.
Відповідачем була призначена державна допомога позивачці, яка виплачується сім*ям з дітьми відповідно до положень п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, яким зазначено, що положення пункту 14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, частини першої ст.15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - визнати такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді спорів у зв*язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
При таких обставинах суд вважає, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачці державної допомоги сім*ям з дітьми повинні визначатись відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та становити з 01 квітня 2007 року - 463 гривні та з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - 470 гривень щомісячно.
Таким чином, відповідач повинен перерахувати та довиплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Суд вважає, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачці державної допомоги по догляду за дитиною з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно є неправомірними.
При цьому, суд вважає, що у задоволенні вимог позивачки стосовно зобов*язання відповідача проводити їй щомісячні виплати допомоги по догляду за донькою до досягнення нею віку трьох років з березня 2009 по 22 березня 2010 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 06 років та стягнення з відповідача на користь позивачки моральної шкоди необхідно відмовити з тих підстав, що позовні вимоги позивачки в цій частині не передбачені чинним законодавством.
Тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
При цьому, у судовому засіданні було встановлено, що позивачці про порушення її права стало відомо у лютому 2009 року при зверненні нею з усною заявою до відповідача про перерахунок вказаної допомоги. Вважає, що нею строк для звернення з настоящим позовом до суду пропущений не був.
Відповідно до ст.99 ч.2 КАС України для звернення в адміністративний суд за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який вираховується з дня, коли особа взнала або повинна була взнати про порушення її прав, свобод або інтересів.
При таких обставинах суд вважає, що позивачкою строк для звернення до суду з настоящим позовом пропущений не був.
Відповідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб*єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.
Керуючись ст.3 ч.2, ст.19 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.,ст.2,6,8,9,69,94,99,102,104,159,163 КАС України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська про визнання протиправною бездіяльність, перерахунку допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, сплати суми боргу - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська перерахувати та довиплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з бюджету Баглійського району м. Дніпродзержинська на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 10 гривень 90 копійок.
Заява про апеляційне оскарження подається до Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська на протязі 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: / ОСОБА_3 /