Справа № 815/6053/15
12 жовтня 2015 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича, головного державного інспектора інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазура Володимира Миколайовича про визнання нечинним направлення на здійснення позапланової перевірки, акту від 13.08.2015 року та припису від 18.08.2015 року, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича, головного державного інспектора інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазура Володимира Миколайовича про визнання нечинним направлення на здійснення позапланової перевірки за адресою АДРЕСА_1 видане заступником директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області С.П. Курган 06.08.2015 року; визнання нечинним акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.08.2015 року складений головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем складений за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_1; визнання нечинним припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, від 18.08.2015 року виданий головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_1.
Справа підсудна Одеському окружному адміністративному суду.
Відповідно до ст.107 ч.1 КАС України після одержання позовної заяви суддя, крім іншого, вирішує питання що до наявності підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст.17 КАС України в порядку адміністративного судочинства розглядаються спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Обов'язковою ознакою нормативно-правового акту чи акту індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків,їх зміни чи припинення.
Відповідно до Указу Президента України від 08.04.2011 № 439 «Про Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України» та постанови Кабінету Міністрів від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.
Акт - це службовий документ, який підтверджує факт проведення перевірки і є носієм інформації про виявлені порушення вимог законодавства. За фактом вчинення правопорушення також складається протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності , якій з іншими матеріалами відповідно до п.15 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою КМУ №244 від 06.04.1995 року, подаються посадовій особі інспекції, уповноваженій розглядати справу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, з метою вирішення питання притягнення до відповідальності та накладення штрафу протягом трьох днів після його складення. Згідно з п.22 Порядку за результатами розгляду справи посадова особа інспекції, до повноважень якої належить розгляд справ, приймає одну з таких постанов: постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності або постанову про закриття справи щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Пунктом 28 Порядку визначено, що така постанова може бути оскаржена суб'єктом господарювання до суду.
Таким чином направлення на здійснення позапланової перевірки та акт перевірки є службовими документами та не створюють юридичних наслідків для суб'єкта містобудування, не містить обов'язкового для нього припису.
Відповідно до приписів ст.244-1 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Верховний Суд України в постанові від 10.09.2013 року по справі № 21-237а13 зазначив, що акт перевірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 КАС, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялися, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.
Відповідно до ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
За таких обставин, позовну заяву ОСОБА_1 до заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича, головного державного інспектора інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазура Володимира Миколайовича про визнання нечинним направлення на здійснення позапланової перевірки, акту від 13.08.2015 року та припису від 18.08.2015 року в частині визнання нечинним направлення на здійснення позапланової перевірки за адресо АДРЕСА_1 видане заступником директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області С.П. Курган 06.08.2015 року; визнання нечинним акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.08.2015 року складений головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем складений за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_1, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та слід відмовити у прийнятті позову в цій частині на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України.
Провадження за вимогами про визнання нечинним припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, від 18.08.2015 року виданий головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_1, підлягає відкриттю.
Керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 106, 107, 109, 110, 121, 160, 165 КАС,-
Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича, головного державного інспектора інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазура Володимира Миколайовича про визнання нечинним припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, від 18.08.2015 року виданий головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_1.
Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича, головного державного інспектора інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазура Володимира Миколайовича про визнання нечинним направлення на здійснення позапланової перевірки, акту від 13.08.2015 року та припису від 18.08.2015 року в частині визнання нечинним направлення на здійснення позапланової перевірки за адресо АДРЕСА_1 видане заступником директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області С.П. Курган 06.08.2015 року; визнання нечинним акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 13.08.2015 року складений головним державним інспектором інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром Володимиром Миколайовичем складений за результатами перевірки проведеною за адресою: АДРЕСА_1
Розпочати підготовку справи до судового розгляду.
Запропонувати відповідачу подати в строк до 26 жовтня 2015 року письмові заперечення проти позову та докази, які у нього є.
Закінчити підготовче провадження і призначити справу до судового розгляду на 05 листопада 2015 року на 14:30 год. Засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога,14, зала судових засідань № 20.
Про час і місце судового засідання повідомити сторони у справі.
Справа буде розглядатися одноособово суддею Левчук О.А.
Ухвала у частині відмови у відкритті провадження може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду в порядку ч.3 ст.186 КАС України.
Суддя О.А. Левчук