Справа № 242/2729/15-а
Провадження № 2-а/242/359/15
01 жовтня 2015року Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого судді Владимирська І.М., при секретарі Сорока Т.О., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 29.05 2015 року № 2227 про відмову перерахувати їй пенсію державного службовця; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 27 травня 2015 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, преміальної винагороди та суми індексації заробітної плати, з урахування раніше проведених виплат. Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_2 з 27 травня 2015 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% суми заробітної плати. На момент призначення їй пенсії державного службовця в довідку про складові заробітної плати Управління не були включені: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, преміальної винагороди. 27 травня 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії за віком у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням заробітної плати. Проте, в порушення вимог статті 37 Закону України «Про державну службу», статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, рішенням відповідача № 2227 від 29 травня 2015 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії. Вважає, що відмова відповідача щодо включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, преміальної винагороди як державному службовцю, є наслідком порушення вимог вищезазначених норм чинного законодавства.
Позивач в судове засідання не з'явилася про день та час розгляду справи повідомлена належним чином. Надала суду клопотання провести розгляд справи без її участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зазначив, що оскільки позивачу пенсія за віком призначена саме за Законом України «Про державну службу», то при з'ясуванні обрахунків щодо підстав призначених пенсій даної категорії пріоритет має надаватися саме цьому Закону, відповідно до статті 33 якого заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, тобто, законодавцем чітко визначено перелік складових заробітної плати державного службовця, які можуть бути внесені до його заробітної плати. Ні індексацію, ні матеріальну допомогу до таких віднесено не можу бути. Крім того, вважають, що матеріальна допомога не входить до структури заробітної плати також і відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про оплату праці». Враховуючи ці обставини, а також те, що на їх думку, здійснення утримань збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не може вважатися підставою для включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування для обчислення розміру пенсії державного службовця, вважає вимоги позивача необґрунтованими та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і дослідивши законодавство, що регулює спірні правовідносини, встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області з 27 травня 2015 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (надалі Закон № 3723-XII).
Ця обставина сторонами не оспорюється, тому з урахуванням положень ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.
27 травня 2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по заробітку з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміальної нагороди та індексації заробітної плати.
Відповідно до довідки № 05.3-23/359, виданої Головним управління юстиції Донецької області, до складу нарахованої та виплаченої заробітної плати позивача за період з 01 травня 2010 року по 30 квітня 2015 року до інших виплат включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби, індексація та преміальна винагорода, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.(а.с.25)
Рішенням Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 2227 від 29 травня 2015 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація не є складовою заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю. (а.с. 27)
Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
В довідку № 05.3-23/359, видану Головним управління юстиції Донецької області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" увійшли також суми виплат: індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб, преміальна винагорода, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.
Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.
Як вбачається з постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів» керівники мають право установлювати надбавки за високі досягнення у праці до 50% посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення.
Окрім того, за п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні чини, класний чин або спеціальні звання, вислуга років при призначенні пенсії враховуються у розмірах, що виплачуються на день звільнення.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби України, які мають спеціальні знання».
Згідно довідки виданої Головним управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_2 за період з 01.05.2010 р. по 30.04.2015 р. здійснювалися виплати надбавки, премії та інші виплати.
Зважаючи на вищевикладене, дані виплати повинні прийнятися при розрахунку пенсії позивача.
За змістом наведених норм статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця.
Те саме стосується і суми індексації заробітної плати.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).
За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.
Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 2227 від 29 травня 2015 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, преміальної винагороди та індексаціїзаробітної плати, зазначені у довідці № 05.3-23/359, які враховуються при розрахунку пенсії та із яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є противоправним та підлягає скасуванню.
Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача, якому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 27 травня 2015 року.
Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст.ст. 71,158, 160, 161-163 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 2227 від 29 травня 2015 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області здійснити з 27 травня 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, преміальної винагороди, індексації заробітної плати з урахування раніше проведених виплат.
На постанову може бути подана апеляційна скарга в Донецький апеляційний адміністративний суд через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя