Від "21" березня 2007 р. по справі № 7/64-11А
За позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив"Віра"", м. Луцьк
до відповідачів: Луцької міської ради, м. Луцьк
та Луцького міського голови, м. Луцьк
про визнання нечинними розпорядження та рішення.
Головуючий суддя Шум М.С.
Судді Пахолюк В.А.
Філатова С.Т.
Секретар судового засідання Ксензюк А.Я.
За участю представників сторін:
від позивача: Максимчук Ю.П., представник (доручення№05 від 19.02.2007р.)
від відповідача-1: Гордійчук М.А., представник (доручення №137/1 від 20.02.2007р.)
від відповідача-2: не з'явився
Враховуючи, що зазначена справа порушена господарським судом за позовом суб'єкта господарювання - юридичної особи до суб'єкта владних повноважень щодо оскарження дій останнього, предмет даного спору носить публічно-правовий характер, однією з сторін у справі виступає орган владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції, розгляд справи у відповідності до положень статей 17, 18, 19, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється господарським судом за правилами зазначеного Кодексу.
Відповідно до ст. 127 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін було роз'яснено право відводу складу суду та секретарю судового засідання. Відводу складу суду та секретарю судового засідання заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу на підставі ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України було роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки. Заяв та клопотань від останніх на розгляд господарського суду не поступило.
З метою вивчення поданих в судовому засіданні матеріалів справи та прийняття постанови по справі в судовому засіданні 15.03.2007р. було оголошено перерву до 21.03.2007р. до 10 год.
Суть спору: позивач - обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Віра"" звернувся в господарський суд Волинської області з позовною заявою про визнання нечинними розпорядження Луцького міського голови №860 від 06.11.2006р. "Про зупинення дії рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.07.2006р. №355-1" та рішення Луцької міської ради від 29.11.20006р. №8/6 "Про скасування рішення виконавчого комітету Луцької міської ради 20.07.2006 №355-1 "Про організацію житлово-будівельного кооперативу "Віра"".
Позовні вимоги вмотивовані тим, що обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Віра"" (далі Кооператив "Віра"") створено за рішенням загальних зборів працівників вищого професійного училища №9 з метою ремонту аварійного гуртожитку за адресою м. Луцьк, вул. Бенделіані, 3 та реконструкції його частини під житлове приміщення для покращення житлових умов працівників трудового колективу за власний кошт. Вважає, що Кооператив "Віра"" створено рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради у відповідності до вимог Цивільного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".
Крім того, позивач вважає, що законодавством встановлено виключний перелік підстав, осіб та органів, які вправі приймати рішення щодо припинення юридичної особи, а Луцькій міській раді та Луцькому міському голові не надано такого права, а тому розпорядження Луцького міського голови та рішення Луцької міської ради є незаконним, та підлягають скасуванню.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позов з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача - Луцької міської ради пред'явлені позовні вимоги заперечив, обґрунтовуючи тим, що розпорядження міського голови від 06.11.2006р. №860 прийняте в межах повноважень, наданих ч. 7 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а рішення Луцької міської ради від 29.11.2006р. №8/6 є законним та обґрунтованим оскільки, до повноважень виконкому не відноситься питання щодо реєстрації кооперативів, в тому числі і обслуговуючих. Підпунктом 4 пункту а статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції від 21 травня 1997 року ) не приведений у відповідність до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, господарський суд прийшов до висновку про безпідставність пред'явлених кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Віра"" позовних вимог та необхідність у відмовленні останніх, зокрема, з наступних підстав:
відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції від 15 травня 2003 року), зокрема дія Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.
Правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування кооперації в Україні визначено Законом України "Про кооперацію", який не передбачає додаткової реєстрації Статуту та погоджень із виконавчим комітетом Луцької міської ради.
Враховуючи те, що Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" в частині порядку реєстрації суб'єктів господарювання є спеціальним по відношенню до Закону України "Про місцеве самоврядування в України", при проведенні державної реєстрації необхідно керуватись нормами спеціального Закону.
А тому, реєстрація статуту обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Віра"" повинна проводитись в порядку, визначеного Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
До компетенції виконавчого комітету Луцької міської ради не відноситься реєстрація обслуговуючих кооперативів, затвердження рішень загальних зборів про організацію кооперативів та списку членів кооперативів, оскільки такі повноваження не передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Згідно ст.9 Закону України "Про кооперацію" державна реєстрація кооперативу проводиться в порядку, передбаченому законом.
Частиною 3 статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" встановлено, що за відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор повинен внести до реєстраційної картки на проведення юридичної реєстрації юридичної особи ідентифікаційний код відповідно до вимог Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та внести до Єдиного державного реєстру підприємств запис про проведення державної реєстрації юридичної особи на підставі відомостей цієї реєстраційної картки.
Зі змісту статті 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не вбачається, що до повноважень виконавчого комітету Луцької міської ради відноситься прийняття рішень щодо реєстрації статутів і списків членів кооперативів, що є підставою для подальшої його реєстрації державним реєстратором, як юридичної особи.
Частиною 1 п.15 статті 26 вищевказаного Закону передбачено, що до виключної компетенції міської ради відноситься скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
Луцький міськвиконком прийнявши рішення від 20.10.2006 року за №355-1 вийшов за межі наданої йому компетенції, що дало підстави міському голові розпорядженням від 06.12.2006 року за №860 зупинити дію цього рішення та внести на сесію Луцької міської ради питання про його скасування, а раді відповідно його скасувати, як акт прийнятий всупереч вимог чинного законодавства.
Прийняття оспорюваних рішення і розпорядження виконавчим органом влади, міським головою та органом місцевого самоврядування не тягнуть за собою припинення державної реєстрації юридичної особи станом на теперішній час, оскільки реєстрація обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Віра"" проведена державним реєстратором у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", а не на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.07.2006 №355-1 "Про організацію житлово-будівельного кооперативу "Віра"".
Таким чином рішення Луцької міської ради від 29.11.2006р. та розпорядження Луцького міського голови від 06.11.2006р. прийняті в межах наданих їм повноважень, є законними та обґрунтованими.
Судом не приймається до уваги аргументи представника відповідача щодо невідповідності статуту обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Віра"" Закону України "Про кооперацію", оскільки це не є предметом цього судового розгляду.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 87, 94, 158-163, 167, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
В позові відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського господарського апеляційного суду протягом 10 - днів з дня ї складення в повному обсязі за правилами ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.
Головуючий суддя М.С. Шум
Судді В.А. Пахолюк
С.Т. Філатова
Дата виготовлення
повного тексту постанови 28.03.2007р.