08 жовтня 2015 року м. Київ К/800/10304/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючої судді - Васильченко Н.В.,
суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства "Укртелеком" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року у справі №2а-4629/11 (2а-1329/76/2012, 1693/13/876) за позовом публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Регіонального центру експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі № 6 філії "Дирекція первинної мережі" ПАТ "Укртелеком" до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області про визнання недійсним рішення, -
У листопаді 2011 року публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Регіонального центру експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі № 6 філії "Дирекція первинної мережі" ПАТ "Укртелеком" звернуося в суд з позовом до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, в якому просило: визнати недійсним та скасувати рішення Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області №442 від 24 листопада 2009 року "Про прийняття безоплатно житловий фонд ВАТ "Укртелеком" філії "Дирекція первинної мережі" квартиру АДРЕСА_1, в існуючому стані з наявною технічною документацією в комунальну власність на обслуговування КП "Комфорт-Янів"; визнати недійсним та скасувати рішення Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області № 100 від 19 травня 2010 року "Про приватизацію квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 106.8 кв.м., житловою площею 66,0 кв.м., підвал загальною площею 11.2 кв.м. для передачі у приватну спільну сумісну власність гр. ОСОБА_1 та членам його сім'ї.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні рішення прийняті із перевищенням повноважень відповідача, суперечать чинному законодавству та порушують права та охоронювані законом інтереси ПАТ "Укртелеком".
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 28 травня 2012 року позовні вимоги задоволені.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями публічне акціонерне товариство "Укртелеком" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що судові рішення підлягають скасуванню, а провадження у справі закриттю з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Державного комітету зв'язку та інформації України № 155 від 27 грудня 1999 року створено ВАТ "Укртелеком" на базі цілісного майнового комплексу Українського державного підприємства електрозв'язку "Укртелеком".
Наказом Державного комітету зв'язку та інформації України № 109 від 31 травня 2002 року передано майно, що знаходилось на балансі УДПЕЗ "Укртелеком" станом на 1 липня 1999 року у власність ВАТ "Укртелеком".
Івано-Франківською селищною радою 4 серпня 2006 року видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно, у відповідності до якого монтерський будинок заг. пл. 212.7 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 належить філії "Дирекція первинної мережі "Центр технічної експлуатації первинної мережі №6" ВАТ "Укртелеком" на підставі колективної власності. Рішенням від 14.07.2006 року визнане за філією "Дирекція первинної мережі "Центр технічної експлуатації первинної мережі № 6" ВАТ "Укртелеком" право вланості на склад літ. Б-1, заг. пл. 42,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.
ВАТ "Укртелеком" листом від 30 вересня 2009 року за вих. № 3074, звернулось до голови Івано-Франківської селищної ради, в якому просило розглянути питання безоплатної передачі у комунальну власність квартири, складу та прилеглої території, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.
На час звернення з таким листом ВАТ "Укртелеком" повідомляло, що згідно будинкової книги у квартирі зареєстровані ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 Технічний стан квартири задовільний, боргів по оплаті комунальних послуг немає.
Івано-Франківською селищною радою 24 листопада 2009 року прийняте рішення № 442 про прийняття безоплатно у комунальну власність квартири АДРЕСА_1.
У лютому 2010 року, на підставі клопотання директора КП "Комфорт-Янів" та поданої заяви ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", Положення про порядок передач квартир (будинків) у власність громадянам, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 15.09.1992 року № 56, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням ХХV сесії V скликання селищної ради від 25.02.2010 року № 492 знято з балансу КП "Комфорт-Янів" квартиру АДРЕСА_1 та передано, безоплатно у власність ОСОБА_1 та членам його сім'ї, зобов'язано ОСОБА_1 виготовити необхідну технічну документацію.
Згідно вищезазначених рішень сесій селищної ради та виготовленої технічної документації було прийняте рішення № 100 від 19.05.2010 року Про приватизацію квартири АДРЕСА_1, загальною площею 106,8 м.кв., житловою площею 66,0 м. кв., підвал загальною площею 11,2 м. кв. для передачі у приватну спільну сумісну власність гр. ОСОБА_1 та членам його сім'ї.
У відповідності до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого 17 червня 2010 року Івано-Франківською селищною радою Яворівського району Львівської області, власниками спірної квартири на праві спільної сумісної власності являються ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
Як вбачається із матеріалів справи, про що зазначили суди як першої так і апеляційної інстанції, на спірну будівлю або її частку оформлене право власності як за публічним акціонерним товариством "Укртелеком" так і за громадянином ОСОБА_2 та членами його сім'ї.
Отже, встановлені судами обставини дають підстави дійти думки, що між сторонами існує спір про право.
Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.
Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Спір у справі, що розглядається, стосується права власності на житлові приміщення, тобто цивільного права, а отже, суди дійшли помилкового висновку щодо вирішення його в порядку адміністративного судочинства.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу у власність житлового приміщення (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності володіння фізичною чи юридичною особою спірним житловим приміщенням має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.
Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
Згідно ч.1 ст.228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.
Керуючись ст.ст. 157, 220, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укртелеком" задовольнити частково.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року та постанову Яворівського районного суду Львівської області від 28 травня 2012 року скасувати та закрити провадження в адміністративній справі №2а-4629/11 (2а-1329/76/2012, 1693/13/876).
Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді:
Суддя Н.В. Васильченко