Справа: № 810/4896/15 Головуючий у 1-й інстанції: Лапій С.М. Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
Іменем України
12 жовтня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Костюк Л.О.;
суддів: Твердохліб В.А., Троян Н.М.;
за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу представника третьої особи Васильківської міської Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» - Неділька М. М. на постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата в депутати Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_4 до Васильківської міської виборчої комісії Київської області, третя особа Васильківська міська Партія «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» про оскарження постанови, -
Позивач, 06 жовтня 2015 року о 15:31 год. звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області, в якому просить, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, визнати протиправною та скасувати Постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 01.10.2015 року № 50 «Про реєстрацію виборчого списку кандидатів в депутати Васильківської міської ради Київської області на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Васильківської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в частині реєстрації кандидатом в депутати ОСОБА_4
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушено вимоги ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки при реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати Васильківської міської ради Київської області на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Васильківської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» не прийнято до уваги його заяву від 30.09.2015 року про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від Васильківської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представник третьої особи Васильківської міської Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» - Неділько М. М. подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.
Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач, маючи бажання бути кандидатом у депутати від Васильківської міської організації Радикальна партія Олега Ляшка в Київській області, 30.09.2015 року вхідний № 157 о 21:41 год, зареєстрував у Васильківській міській виборчій комісії Київської області письмову заяву про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від Васильківської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», що підтверджується відміткою секретаря Васильківської міської виборчої комісії Київської області на копії зазначеної заяви.
Відповідачем 01.10.2015 року на черговому засіданні Васильківської міської виборчої комісії Київської області було зареєстровано виборчий список кандидатів в депутати Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»», де одним із кандидатів був зазначений і позивач, при цьому відповідачем при реєстрації виборчого списку 01.10.2015 року не було взято до уваги заяву ОСОБА_4 про його відмову балотуватися за виборчим списком кандида від Васильківської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»», хоча на засіданні комісії секретар комісії Каденко A.C. повідомив, про те, що до виборчої комісії надійшла заява від ОСОБА_4 про виключення його зі списку Васильківської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»». За результатами голосування була прийнята оскаржувана постанова, що підтверджується протоколом чергового засідані Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 01.10.2015 року № 7.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, необхідно зазначити наступне.
Відповідно до п. 7 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII, особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, має право до дня реєстрації відкликати свою заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви особи про відкликання нею заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати така особа вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії. Про отримання такої заяви територіальна виборча комісія письмово повідомляє представника місцевої організації партії не пізніш як у триденний строк з дня отримання заяви. Повторна заява особи про її згоду балотуватися від місцевої організації партії не приймається.
Пункт 7 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII, не вимагає, щоб комісія приймала рішення про виключення такої особи зі списків партії.
Відповідно до п.7 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII, не позивач, а виборча комісія повинна письмово повідомляти представника місцевої організації партії про отримання заяви про відкликання своєї заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати.
Таким чином відповідно до вище зазначеного відповідачем при прийнятті оскаржуваної постанови було порушені право позивача не бути кандидатом у депутати від Васильківської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» у зв'язку з тим, що заява про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Васильківської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» подана 30.09.2015 року та зареєстрована відповідно до вхідного № 157 від 30.09.2015 року о 21:41 годині, а постанова про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» до Васильківської міської ради Київської області прийнята 01.10.2015 року № 50 о 16:10 годині.
Окрім цього слід зазначити, що під час проведення чергового засідання Васильківської міської виборчої комісії Київської області 01.10.2015 року, проведеного о 14:00 протокол № 7 від 01.10.2015 року, ставилось на обговорення питання секретарем Васильківської міської виборчої комісії Київської області щодо заяви ОСОБА_4, вхідний № 157 від 30.09.2015 року про виключення його зі списку Патрії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» та необхідністю виключення позивача зі списку, та потім затверджується весь список за виключенням ОСОБА_4 Факт оголошення заяви ОСОБА_4 на засіданні Васильківської міської виборчої комісії Київської області підтвердила свідок ОСОБА_8 Дане питання не було взято до уваги та більшістю голосів прийнято рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Патрія «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» на чергових виборах до Васильківської міської ради Київської області 25.10.2015 року, постанова № 50 від 01.10.2015 року з додатком № 1.
Також, на черговому засіданні Васильківської міської виборчої комісії Київської області, протокол від 6-7.10.2015 року проведеного о 16:00, виносилось на обговорення питання секретарем Васильківської міської виборчої комісії Київської області Каденка А.С. про внесення змін до постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 01.10.2015 року № 50, уповноваженим представника місцевого осередку Патрії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» Перинською О.П., кандидатом у депутати ОСОБА_11 та ОСОБА_12 про виключення з усіх списків ОСОБА_4 відповідно до ч.8 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII. Дане питання прийнято до уваги та більшістю голосів прийнято рішення про виключення ОСОБА_4 зі списків Патрії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» та Радикальної партії Олега Ляшка.
Згідно із п.1 ч.8 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII, у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.
Питання про скасування реєстрації ОСОБА_4, як кандидата в депутати на засіданні Васильківської міської виборчої комісії Київської області не вирішувалось. Це підтвердверджують свідки ОСОБА_8 та ОСОБА_13
Відповідно до витягу з протоколу засідання Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 10.10.2015 року: «секретарем комісії було підготовлено та винесено на розгляд проект рішення про виключення кандидата ОСОБА_4 зі списку кандидатів у депутати до Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Патрії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» на підставі того, що ОСОБА_4 30.09.2015 року до моменту реєстрації списку подав власноручно написану заяву про відмову балотуватись від Васильківської міської організації Патрії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»».
Проект рішення запропонований та підготовлений секретарем комісії не був взятий до уваги та не був проголосованим. Після результатів голосування по проекту рішення, запропонованому секретарем комісії на розгляд комісії надійшла пропозиція від членів комісії ОСОБА_12 та ОСОБА_13 виключити ОСОБА_4 з обох списків. Дану пропозицію було поставлено на голосування та проголосовано. Але письмовий проект постанови при розгляді даної постанови, з зазначенням мотивувальної частини, резулятивної, норм закону на які посилалися та порядку оприлюднення та оскарження такого рішення в письмовому вигляді на розгляд комісії не подали ні ОСОБА_12 ні ОСОБА_13 Також не оголошувалась перерва та не доручалось підготувати та винести на розгляд комісії такий проект постанови і секретарю комісії.
Таким чином вказана постанова не оголошувалась, оскільки її проект ніким не виготовлявся та ніким не подавався в письмовому вигляді на розгляд комісії.
Отже, фактично було проголосовано за пропозицію виключити кандидата ОСОБА_4 зі списків кандидатів в депутати без постанови у відповідності до норм статі 47 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII і скасування рішень та постанов про скасування рішень про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом в депутати фактично не приймалось.»
Апелянт посилається на п.8 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII та вважає, що на цій підставі рішення суду першої інстанції має бути скасованим.
Колегія суддів з цим не погоджується та вважає, що п.8 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII не має відношення до даної ситуації, оскільки позивач вчасно відмовився від балатування по списку Патрії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»».
Згідно ст. 2 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII , місцеві вибори є вільними та відбуваються не основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII ,право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України, відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.
Статтею 11 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII передбачене, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Виборчий процес здійснюється на засадах: дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.
Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 2, 12, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу представника третьої особи Васильківської міської Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» - Неділька М.М. - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 жовтня - без змін.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя:
Судді:
Повний текст ухвали виготовлено - 12 жовтня 2015 року.
.
Головуючий суддя Костюк Л.О.
Судді: Троян Н.М.
Твердохліб В.А.