16 липня 2015 рокусправа № 401/5410/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,
суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
за участю:
позивача: - ОСОБА_1,
представника:
відповідача: - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги міського голови м. Світловодська ОСОБА_2
на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 лютого 2015 року та додаткову постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 березня 2015 року
у справі № 401/5410/14-а
за позовом ОСОБА_1
до міського голови м. Світловодська ОСОБА_2
про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,-
У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся у Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області з позовом до міського голови м. Світловодська ОСОБА_2 про визнання неправомірною бездіяльність щодо не проведенні протягом 2010-2014 років, передбаченого нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Світловодськ та зобов'язання відзвітувати про свою роботу протягом місяця з дати набрання рішенням по справі законної сили та надати суду звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 лютого 2015 року позовні вимоги за 2010-2013 роки залишені без розгляду.
Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Світловодського міського голову ОСОБА_2 протягом місяця з дня набрання постановою законної сили, провести звіт про свою роботу перед територіальною громадою міста Світловодська на відкритій зустрічі з громадянами міста Світловодська.
Додатковою постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 березня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Світловодського міського голови ОСОБА_2, яка полягає у не проведенні ним протягом 2014 року передбаченого нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Світловодська та зобов'язано, протягом місяця з дня набрання даною постановою законної сили, провести звіт про свою роботу перед територіальною громадою міста Світловодська на відкритій зустрічі з громадянами міста Світловодська. Відмовлено у задоволенні позовних вимог про покладення на відповідача обов'язку надати до суду звіт про виконання судового рішення.
Не погодившись з постановою та додатковою постановою суду першої інстанції, міський голова м. Світловодська ОСОБА_2 подав апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані постанову та додаткову постанову і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
У судовому засіданні ОСОБА_1 заперечує проти вимог апеляційних скарг та просить апеляційні скарги залишити без задоволення, постанову без змін.
Міський голова м. Світловодська у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлений.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протягом 2014 року не проводив, передбаченого частиною 7 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Світловодська, чим порушив суб'єктивне право позивача, як мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1, на безпосередню участь у здійсненні права на місцеве самоврядування, зокрема, права ставити питання під час звіту міському голові на відкритій зустрічі мешканців у 2014 році.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є членом територіальної громади міста Світловодськ.
Закон України «Про місцеве самоврядування» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідно до частини 6 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», при здійсненні наданих повноважень міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
За фактичними обставинами справи, 06 серпня 2014 року відповідачем, в ході проведення громадських обговорень Концепції реформування сфери обслуговування житлового фонду та прибудинкових територій, надано звіт за 2013 рік та І півріччя 2014 року перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Світловодська, що підтверджується протоколом №1 від 06 серпня 2014 року, публікацією в газеті «Світловодськ вечірній» від 14 серпня 2014 року, протоколом проведення громадських обговорень Концепції реформування сфери обслуговування житлового фонду та прибудинкових територій від 06 серпня 2014 року, відповідними Журналами реєстрації учасників громадських обговорень (а.с. 136, 45-46, 149-170).
Так, зокрема, у публікації в газеті «Світловодськ вечірній» від 14 серпня 2014 року, зазначено, що міський голова звітував про свою діяльність у 2013 році та І півріччя 2014 року і приймав побажання та зауваження від мешканців міста.
Крім того, розпорядженням Світловодського міського голови від 17 лютого 2015 року №24-р, у відповідності до вимог статті 3, частини 7 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено провести звіт Світловодського міського голови за виконану роботу у 2014 році перед територіальною громадою міста Світловодська на відкритій зустрічі з громадянами 19 лютого 2015 року на території терапевтичного відділення Світловодської центральної районної лікарні по вул. Павлова, 16 о 10:00 годині (а.с. 105). Оголошення про дату та місце заходу опубліковано в газеті «Світловодськ вечірній» та на сайті Світловодської міської ради (а.с. 137, 106).
19 лютого 2015 року на території терапевтичного відділення Світловодської центральної районної лікарні Світловодським міським головою, в ході звітування за виконану роботу у 2014 році, підведені підсумки економічного і соціального розвитку міста Світловодська у 2014 році, зокрема, щодо діяльності Світловодської міської ради та її виконавчого комітету; стану виконання завдань і заходів Програми економічного і соціального розвитку міста Світловодська на 2014 рік (у сферах управління об'єктами комунальної власності; фінансів, освіти, охорони здоров'я; культури, молодіжної політики та спорту, соціального сектору); діяльності центу соціальних служб для сім, дітей та молоді; цивільного захисту, житлово-комунального господарства, за результатами якого складено протокол від 19 лютого 2015 року №1 (а.с. 107, 108-135). Під час звіту, громадянами ставилися запитання міському голові.
Частиною 7 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.
Згідно зі статтею 3.4.6. Статуту територіальної громади м. Світловодська, встановлено, що міський голова раз на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з жителями міста. Дату проведення звіту визначає міський голова. Порядок проведення звіту затверджується міською радою (а.с. 86).
Чинним законодавством України не регламентований детальний механізм проведення звіту міським головою, як то, обсяг звітних питань, місце та час проведення звіту, кількість громадян, яким надається звіт; а також не встановлена заборона на проведення звітування поряд з іншими заходами.
Натомість, законодавчо визначені обов'язкові вимоги щодо проведення звіту - не рідше 1 разу на рік, відкрита зустріч з громадянами.
Враховуючи наведене, фактичні обтавши справи, суд апеляційної інстанції, доходить висновку, що міський голова звітував про свою роботу за 2014 рік перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Світловодськ, у зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалені рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови та додаткової постанови суду з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційні скарги міського голови м. Світловодська ОСОБА_2 - задовольнити.
Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 лютого 2015 року та додаткову постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 березня 2015 року - скасувати.
Відмовити у задоволенні позовних вимог.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: Ю.М. Дадим